諸多跡象顯示，從國家到地方、從政府到企業(yè)的稀土行業(yè)多層次供給側(cè)改革正在穩(wěn)步推進。18日，醞釀已久的稀土“十三五”規(guī)劃正式出臺，其中明確，2020年底，六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

記者了解到，下一步，一方面六大集團要繼續(xù)加快稀土行業(yè)整合，安排工作計劃，明確目標任務(wù)、工作措施和時間進度；另一方面，國家會陸續(xù)完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，并同時將稀土采礦權(quán)證、收儲、研發(fā)基地建設(shè)、財稅支持等政策落實到六大集團。

按照稀土“十三五”規(guī)劃，將繼續(xù)嚴控稀土開采量，2020年，開采總量控制在14萬噸以內(nèi)。與此同時，2020年要形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價值。

工信部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松向《經(jīng)濟參考報》記者表示，進一步推進稀土行業(yè)集約化發(fā)展，將有效促進全行業(yè)的資源利用效率，實現(xiàn)稀土行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時，集約化發(fā)展還有助于推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)作機制，加強行業(yè)自律，維護稀土行業(yè)的市場穩(wěn)定性和供求平衡。

記者了解到，2014年初，由工信部牽頭制定的稀土大集團方案，已獲得國務(wù)院批復(fù)同意，按照方案內(nèi)容形成“1+5”的格局，北方稀土、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等六大集團也陸續(xù)獲得備案，截至目前，產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)得到大幅提高，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，六大稀土集團主導(dǎo)市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬噸壓縮到30萬噸。

與此同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到進一步優(yōu)化。以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。產(chǎn)業(yè)布局也趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國的90%、60%以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的70%、50%、45%以上。

以大集團為中心，構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條，改變數(shù)年來稀土散亂的狀況，實現(xiàn)國際競爭力無疑是國家重要“藍圖”，稀土產(chǎn)業(yè)也成為我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域整合的“樣本”。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，隨著“十三五”規(guī)劃的出臺，下一步圍繞稀土行業(yè)的整合和產(chǎn)業(yè)升級大幕也將開啟。一位業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，基本上來說，稀土行業(yè)的政策法規(guī)將會進一步完善，同時稀土大集團也將繼續(xù)獲得國家層面的支持，這意味著稀土資源優(yōu)勢將進一步向大集團集中。與此同時，對于六家大型稀土集團而言，還要承擔起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務(wù)，整合同時也要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。

“其實區(qū)域整合的事情我們一直都在做，但是這塊涉及產(chǎn)能的重新調(diào)衡，包括一些落后產(chǎn)能的縮減，因為關(guān)系到很多利益博弈，還是面臨很大考驗的?！眹鴥?nèi)一家大型稀土企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說。不過，該負責人也指出，如果按照市場化的整合思路，必然會面臨巨大的資金需求，而在連續(xù)幾年市場不景氣的情況下，稀土大集團很多都處于虧損狀態(tài)，資金鏈非常緊張。

一位稀土行業(yè)專家表示，一方面，目前稀土行業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止，導(dǎo)致市場供過于求，產(chǎn)品價格低迷，走私現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，持續(xù)創(chuàng)新能力不強，核心專利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實力有待提升。同時結(jié)構(gòu)性矛盾也依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應(yīng)用產(chǎn)品相對不足，相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方政府監(jiān)管責任尚未完全落到實處。

“十三五期間，加快完成六大稀土集團實質(zhì)性重組，將有助于規(guī)范市場秩序、加強創(chuàng)新能力建設(shè)、引進先進技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，從而培育中國稀土的核心競爭力?！辟Z銀松強調(diào)，各個稀土集團的集約化發(fā)展，有望提升稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力，促進稀土相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床、醫(yī)療器械、無人機等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

北方稀土集團王臣副總經(jīng)理表示，進一步推進稀土行業(yè)集約化發(fā)展，有助于更為合理的產(chǎn)業(yè)布局，在提升生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，促進稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)逐步向高端發(fā)展。