國家發(fā)展改革委12日宣布，將對天然氣管道運輸價格機制進(jìn)行改革，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路。

投資收益率定為8％，意在鼓勵社會資本投建管道

按照新的天然氣管輸價格機制，定價時按投資收益率8％、負(fù)荷率75％計算。發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力確定的。

我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長度約6萬公里，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展的需要?！皽?zhǔn)許收益率定為8％，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性；另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高?！边@位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，國際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達(dá)的國家管道收益率多為6％左右?！?％的收益率回報預(yù)期明確，并適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，有利于鼓勵社會資本投資建設(shè)管道?！卑l(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平說。

近年來，石油央企已陸續(xù)在長輸管道中引入社會資本。2012年中石油西氣東輸三線引入社?；鸺懊駹I資本，今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50％股權(quán)。

需要說明的是，8％的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75％時才能取得。這意味著，如果管道運輸企業(yè)的實際負(fù)荷率低于75％，則實際收益率可能達(dá)不到8％；反之，如果負(fù)荷率高于75％，收益率可能高于8％?！斑@將倒逼管道向第三方開放，有利于引入更多氣源，加強競爭性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長郭焦峰說。

進(jìn)一步推動市場放開，“還需油氣體制改革頂層設(shè)計來明確”

“總體上看，管道運輸價格呈降低的趨勢，就單條管道而言，可能有升有降?！敝惺鸵晃回攧?wù)人員說，但按照新機制，對構(gòu)成定價成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)，并對不得計入定價成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12％的收益率核定價格，按照新機制管輸價格即使有所降低，但由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，難以比較。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍說，管輸價格機制改革，只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步。未來我國天然氣管網(wǎng)采用什么模式運行，能否引入更市場化的運作，尚未清晰；從兩頭看，市場主體能否增加，如何推動市場進(jìn)一步放開，也有待觀察?！斑@都需要油氣體制改革頂層設(shè)計來明確。”

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

新機制適用于跨?。▍^(qū)、市）輸氣管道，并不包括?。▍^(qū)、市）短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。發(fā)展改革委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。同時督促地方加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。