11月下旬,國家發(fā)改委和國家糧食局等相關(guān)部門接連向社會公布了《關(guān)于做好2009年東北地區(qū)秋糧收購工作的通知》和《關(guān)于2009年國家臨時存儲糧食收購等有關(guān)問題的通知》,業(yè)內(nèi)人士期盼已久的新臨時收儲政策終于揭開了面紗。由于2008年政府出臺的臨儲政策在保護(hù)農(nóng)民利益的同時,卻在其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻廣受質(zhì)疑,因此2009年出臺的臨儲政策會在哪些方面有所改進(jìn)和變化就成了當(dāng)下市場關(guān)注的重點(diǎn),以下是筆者的詳細(xì)分析。

一是收儲價格提高了。盡管2009年黑龍江產(chǎn)區(qū)大豆的種子和化肥價格較去年有所下降,但是政府依然把大豆的收購價格由于去年的1.85元/斤調(diào)升到今年的1.87元/斤,變的是收購價格,不變的是政府對提高農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益的決心。

二是政策執(zhí)行期限放寬了。從上次臨儲政策發(fā)布的過程看,從2008年10月至2009年4月間,政府先后出臺了6次臨儲收購計(jì)劃,收購執(zhí)行期限調(diào)整了3次,執(zhí)行截止期限分別由2009年的2月底調(diào)整到最后一次的6月底。由于每次向社會公布臨儲收購計(jì)劃執(zhí)行的期限都不長,而后期市場又存在著不確定性,因此,有能力收購糧食的加工企業(yè)也不敢貿(mào)然入市,這既給加工企業(yè)的生產(chǎn)帶來了困難,也給出售糧食的農(nóng)民造成了不便。比如,在2008年年底前,政府前兩次臨儲計(jì)劃共收購了1000萬噸玉米,但玉米的現(xiàn)貨市場價格依然疲弱不堪,加工企業(yè)并未因原料價格的低廉而入市收購,原因就是在可見的臨儲收購執(zhí)行期限內(nèi),企業(yè)預(yù)計(jì)玉米的市場價格難以回升。但2008年12月底和2009年2月中旬,政府又接連出臺了兩次玉米臨儲收購計(jì)劃,共收購了玉米3000萬噸,這一下就扭轉(zhuǎn)了東北產(chǎn)區(qū)玉米的供需平衡,由供大于求發(fā)展到后來的供求緊張,產(chǎn)區(qū)玉米價格大幅上漲,但此時,產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)卻迫于采購不到原料玉米而停產(chǎn)。

相比之下,今年的新臨儲政策則是充分考慮到產(chǎn)區(qū)糧食收獲上市的季節(jié)和農(nóng)民售糧的習(xí)慣,在政策公布之初直接把收購執(zhí)行期限放寬到2010年4月底,超出期限則按市場供求關(guān)系自主決定價格,這樣就為加工企業(yè)制定收購計(jì)劃提供了充裕的時間,也便于產(chǎn)區(qū)農(nóng)民更好地規(guī)劃糧食的出售和生產(chǎn)。

三是收購數(shù)量未明確規(guī)定。上次臨儲政策出臺后,在前后公布的6次收購計(jì)劃中,每次都把收購糧食的數(shù)量作出了規(guī)定,由于在前兩次公布的臨儲計(jì)劃中收購的數(shù)量較少,而當(dāng)時又是新糧上市的高峰時期,這使得許多糧食收購網(wǎng)點(diǎn)因沒有收購指標(biāo)而拒收農(nóng)民交售的糧食,同時也使得部分有裙帶關(guān)系的中間糧商因握有收購指標(biāo)而壓價收購農(nóng)民的糧食。而此次的臨儲政策則要求中儲糧總公司對農(nóng)民愿意交售的糧食要不限收、不拒收,實(shí)行敞開收購,收購數(shù)量不作規(guī)定,這就為農(nóng)民交售糧食消除了障礙,保護(hù)了農(nóng)民的利益。

四是收購主體多元化。上次的臨儲政策收購主體只是中儲糧一家,由于收購糧食數(shù)量龐大,使得產(chǎn)區(qū)各地的儲備庫糧滿為患,而與此同時,東北產(chǎn)區(qū)大量的社會庫存卻處于閑置狀態(tài)。為了緩解產(chǎn)區(qū)的庫存壓力,后期政府不得不向關(guān)內(nèi)大量調(diào)運(yùn)糧食,國家發(fā)改委在2009年3月和5月分別發(fā)布東北糧食跨省移庫計(jì)劃。政府不僅承擔(dān)了高昂的倉儲成本還要承擔(dān)大量的運(yùn)輸費(fèi)用和路途損耗,對社會資源分配極為不利。收購主體單一也是造成上年度新糧上市初期當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出售糧食困難的主要原因,由于當(dāng)時收購網(wǎng)點(diǎn)很少,許多農(nóng)民為了交售糧食往往需要排上4、5天的隊(duì)。

而此次新臨儲政策規(guī)定的收購主體卻是多元的,除了中儲糧,還有東北產(chǎn)區(qū)的大豆壓榨企業(yè)及南方飼料消費(fèi)省份的儲備糧公司和飼料企業(yè),收購主體多元化可以分流中儲糧的倉儲壓力,方便產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食交售、降低農(nóng)民的售糧成本,極大地提高社會資源的利用效率。

五是參與收購大豆的壓榨企業(yè)和中儲糧總公司可獲得政府補(bǔ)貼。上次臨儲政策出臺后面臨的最大問題就是高昂的收購價格使產(chǎn)區(qū)大量的加工企業(yè)因不堪虧損而停產(chǎn),而產(chǎn)區(qū)大豆價格被抬高后,又造成了銷區(qū)進(jìn)口大豆向產(chǎn)區(qū)倒流的現(xiàn)象。政府為了保護(hù)農(nóng)民利益,在提高了大豆收購價格的同時,卻使得加工企業(yè)的生產(chǎn)陷于困境。

此次新臨儲政策則是充分考慮到了加工企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀,規(guī)定了指定的大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司可獲得一次性補(bǔ)貼0.08元/斤,也即參與大豆收購企業(yè)的成本由1.87元/斤下降到1.79元/斤,相當(dāng)于3580元/噸。從12月初現(xiàn)貨市場價格看,哈爾濱地區(qū)大豆價格為3720元/噸,大連港和天津港(600717,股吧)進(jìn)口大豆的報價分別為3850元/噸和3900元/噸,即使加上100元/噸到大連地區(qū)的運(yùn)費(fèi),臨儲大豆還是很有競爭力的。從后期看,以上周末在CBOT盤面點(diǎn)價,加上海事運(yùn)費(fèi)及FOB升貼水,美國大豆進(jìn)口到國內(nèi)的成本大致在3870元/噸左右,這與臨儲大豆的成本相比依然偏高。通過價格比較可以看出,近期臨儲政策實(shí)施后大豆流通市場實(shí)現(xiàn)購銷兩旺是可以期待的。

新臨儲政策除了上述部分的改進(jìn)之外,還有些方面延續(xù)了原有的政策或基調(diào)。

大豆的收購標(biāo)準(zhǔn)依然延續(xù)上次臨儲政策所定的收購標(biāo)準(zhǔn),即國標(biāo)三等。從上年度臨儲收購實(shí)施的情況看,東北產(chǎn)區(qū)農(nóng)民所生產(chǎn)的新季大豆大部分難以達(dá)到國標(biāo)三等標(biāo)準(zhǔn)水平,尤其是水分含量,不經(jīng)烘干大多數(shù)農(nóng)民手中的新季大豆很難達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象卻給當(dāng)?shù)亍凹Z販子”造成了可乘之機(jī),他們壓價收購農(nóng)民手中不達(dá)標(biāo)的大豆,然后稍許烘干即轉(zhuǎn)手交售給糧庫從中獲利。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說,由于產(chǎn)量相對不大,如果為了進(jìn)庫而購置一些工具,從成本上講并不劃算,因此,以較低的價格直接賣給“糧販子”實(shí)乃無奈之舉。據(jù)黑龍江大豆協(xié)會2009年4月份估算,當(dāng)?shù)嘏R儲收購的大豆僅有不到10%是直接來自于農(nóng)民,其他的收儲量則被中間商所控制,大量的惠農(nóng)利益被“糧販子”盤剝掉了。

筆者建議政府有關(guān)部門能針對這種情況對收儲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn),把收購的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬,分出等級差出來,這樣就能讓農(nóng)民手中所持有的不同等級的大豆都能收上來,解決農(nóng)民在賣豆中所遇到的實(shí)際困難。

政府對中儲糧和加工企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼盡管降低了收購企業(yè)的采購成本,但采購成本的下限空間是被限制住的,不能隨市場的波動而變動,從這一點(diǎn)來說,新臨儲政策與上次的臨儲政策有著相同的基調(diào)。如果國際大豆市場價格出現(xiàn)下跌,跌到低于臨儲大豆收購價格的時候,臨儲大豆就將失去與進(jìn)口大豆的競爭優(yōu)勢(310368,基金吧),屆時產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)的收購興趣將會下降,這對相關(guān)行業(yè)又將會產(chǎn)生沖擊。

2009年10月12日國務(wù)院會議針對東北秋糧收購工作作出指示,要繼續(xù)對東北產(chǎn)區(qū)的大豆和玉米等作物實(shí)施臨時存儲計(jì)劃,并強(qiáng)調(diào)要完善操作辦法和機(jī)制。11月下旬,國家發(fā)改委和國家糧食局等相關(guān)單位出臺的兩個《通知》就是這一指示的落實(shí),盡管新臨儲政策還存在著一些值得商榷的地方,但較去年的臨儲政策相比已有很大的改進(jìn),“變”的是政策細(xì)則,“不變”的是政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的堅(jiān)定決心。