5月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

此次會議上，針對央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。會議確定從大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以創(chuàng)新促健 體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、壓縮管理層級、推進(jìn)降本增效四大方面入手，推動央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。會議明確今明兩年要力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

這是國務(wù)院常務(wù)會議繼去年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項(xiàng)工作。今年年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會亦將“努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”列為今年央企首要任務(wù)。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，本次會議還是對國企改革重要方面的一個深入，對于以前一些比較籠統(tǒng)的提法，此次會議作了進(jìn)一步明確的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。同時也是繼“兩會”以來再一次釋放國企改革的相關(guān)信號。

引入各類社會資本參與央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組

近期，高層對于供給側(cè)改革有多次表態(tài)，5月9日《人民日報》的權(quán)威人士訪談就指出，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。5月16日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

此次會議也提出，著力推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。包括開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清等。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，會議提出促進(jìn)央企“瘦身健體”，提質(zhì)增效，同樣也是供給側(cè)改革在央企方面的深入。

會議還提出，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。

財(cái)政部今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，部分指標(biāo)出現(xiàn)回暖跡象，但下行壓力依然較大。從行業(yè)看，交通、化 工和機(jī)械等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增幅較大；煤炭行業(yè)扭虧為盈，但煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比降幅較大；鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，從央企產(chǎn)業(yè)分布來看，鋼鐵、煤炭所占比例仍然較大，壓減產(chǎn)能的過程也恰恰是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的綜合過程。

就在5月18日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文指出，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級獎補(bǔ)。

此外，會議還要求，要有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動用工和收入分配機(jī)制。

值得注意的是，會議還提出，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

在李錦看來，這一提法與以前的鼓勵各類社會資本參與國企改革這一提法要更為具體，明確支持讓各類社會資本參與到國企的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組中，涉及到打破行業(yè)壟斷與國企混合所有制改革，這應(yīng)該是下一步較為重要的方面。

黃群慧還認(rèn)為，引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，和混合所有制改革的要求和結(jié)果是一致的，也是鼓勵資本合理有效流動。

兩年實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元

除結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院此次會議還從以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；壓縮管理層級和推進(jìn)降本增效三方面對央企提出要求。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面，會議要求央企要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。

分析人士認(rèn)為，這將有助于央企挖掘和發(fā)展增長新動力，作為國有企業(yè)，其中的傳統(tǒng)行業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)同樣需要借助新經(jīng)濟(jì)的作用實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

壓縮管理層級方面，國務(wù)院要求，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。

李錦認(rèn)為，從央企內(nèi)部的機(jī)制入手推進(jìn)央企改革與提質(zhì)增效，也是此次很重要的一個動態(tài)，減少央企結(jié)構(gòu)層次問題此前也一直在提，這次會議則進(jìn)一步明確了目標(biāo)，提出由5-9層曾改成3-4層，是對以前相對籠統(tǒng)的一些提法的進(jìn)一步明確。

同時，會議還要求，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

對此，李錦的看法是，實(shí)現(xiàn)1000億元的目標(biāo)，對目前央企的情況來說，難度依然比較大，實(shí)際上之前央企在提質(zhì)增效上就已經(jīng)比較吃力了。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能還需要后續(xù)一系列配套政策和改革措施的支持。

黃群慧則認(rèn)為，如果前面提出的改革措施都能實(shí)現(xiàn)，央企真正在供給側(cè)改革中發(fā)揮更大作用，應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵是措施能否到位以及能不能真正實(shí)現(xiàn)深化改革。

李錦分析，從會議透露的信號來看，國家層面后續(xù)還會出臺一些相關(guān)的配套政策來支持央企的提質(zhì)增效。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實(shí)現(xiàn)利潤3398.8億元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前兩月，中央企業(yè)利潤降幅還在呈現(xiàn)加大。