12月10日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，批復(fù)山東4家民營公司獲進口原油使用權(quán)。12月24日，《中國經(jīng)營報》記者從山東省發(fā)改委獲悉，截至目前，該省共有11家企業(yè)獲得進口原油使用權(quán)，另外恒源石化、清源石化、無棣鑫岳、金誠石化等4家山東地?zé)捚髽I(yè)已向國家發(fā)改委上報申報材料，現(xiàn)等待評估組現(xiàn)場核查。就全國而言，獲得進口原油使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)為13家。

業(yè)內(nèi)人士坦言，國家發(fā)改委此舉意味著中石油等“三桶油”進口原油使用壟斷地位再次弱化。

12月11日，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海公開表示，石油、天然氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院。在上述業(yè)內(nèi)人士看來，“十三五”期間，國家將在油氣等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，民營企業(yè)進口原油使用權(quán)再次獲批，并非巧合。

“進口原油使用權(quán)改革再提速，部分地?zé)捇蚵氏全@得政策紅利?！甭”娛W(wǎng)分析師李彥對此分析稱。

全國13家地?zé)捚髽I(yè)擁有進口原油使用權(quán)

國家發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示，12月10日批復(fù)4家民營公司獲進口原油使用權(quán)，其分別是山東天弘化學(xué)有限公司（以下簡稱“天弘化學(xué)”）、山東壽光魯清石化有限公司（以下簡稱“魯清石化”）、山東京博石油化工有限公司（以下簡稱“京博石化”）、山東匯豐石化集團有限公司（以下簡稱“匯豐石化”）。上述公司合計獲得1445萬噸進口石油使用權(quán)。

本報記者獲悉，上述4家企業(yè)均為山東地?zé)捚髽I(yè)，年煉化能力都已超300萬噸。公開數(shù)據(jù)介紹，其中天弘化學(xué)符合條件的煉油裝置一次加工能力為500萬噸/年，可使用進口原油440萬噸/年；魯清石化符合條件的煉油裝置一次加工能力為300萬噸/年，可使用進口原油258萬噸/年；京博石化符合條件的煉油裝置一次加工能力為350萬噸/年，可使用進口原油331萬噸/年；匯豐石化符合條件的煉油裝置一次加工能力為580萬噸/年，可使用進口原油416萬噸/年。

“進口原油使用權(quán)放開是形勢所趨?！变J財經(jīng)網(wǎng)分析師劉江遠坦言，但申請條件要求苛刻，終使其油品質(zhì)量將提高，同時地?zé)捚髽I(yè)格局亦被優(yōu)化。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強則介紹，對民營企業(yè)開放進口原油使用權(quán)是對產(chǎn)業(yè)鏈上游的放開，長期而言，有助于國家層面的石油改革，并提升行業(yè)效率。

山東多名業(yè)內(nèi)人士認為，國家發(fā)改委此舉意味著中石油等“三桶油”進口原油使用壟斷地位再次弱化。而在此時，傳言已久的石油改革“靴子”終于落地。12月11日，國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人施子海公開表示，石油、天然氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院，《反壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》已完成初稿。

12月13日，國家發(fā)改委副主任連維良描述，“十三五”時期，國家在電力、油氣等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。在上述業(yè)內(nèi)人士看來，民營企業(yè)進口原油使用權(quán)再次獲批，并非巧合。

早在今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中對提出的39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)中，明確要求研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。國家海關(guān)總署12月8日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至11月份，今年我國原油進口量同比增長了8.7%。

12月24日，本報記者從山東省發(fā)改委獲悉，截至目前，該省共有11家企業(yè)獲得進口原油使用權(quán)，合計獲得核準使用進口原油數(shù)量4142.88萬噸，預(yù)計到2015年年底可完成進口量850萬噸。而全國則有13家地?zé)捚髽I(yè)獲得了進口原油使用權(quán)。山東省發(fā)改委提供的資料介紹，山東恒源石油化工集團有限公司、山東清源石化有限公司、無棣鑫岳化工有限公司、山東金誠石化集團有限公司等4家山東地?zé)捚髽I(yè)已向國家發(fā)改委上報申報材料，現(xiàn)等待評估組現(xiàn)場核查。評估完成后，預(yù)計山東省可獲得使用進口原油數(shù)量5200萬噸。另外，山東還有10余家地?zé)捚髽I(yè)正在完善申報材料。

李彥對此分析稱，進口原油使用權(quán)改革再提速，部分地?zé)捚髽I(yè)或率先獲得政策紅利，而山東則占據(jù)了絕對優(yōu)勢。

符合石油改革導(dǎo)向

“這么快的審批速度，還是有些出乎意外?！眲⒔h說。 2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），宣布允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油。山東煉油化工行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“山東煉化協(xié)會”）原會長劉愛英認為，多年來，山東地?zé)拏涫茉先笨诘募灏?，無原油可煉，而直到《通知》發(fā)布后才得以實質(zhì)性突破。

早在2013年10月，國家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，著手設(shè)計地?zé)掃M口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對山東省地方煉化企業(yè)加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)。2014年7月，國務(wù)院在長沙召開部分省份和企業(yè)經(jīng)濟座談會，山東省省長郭樹清在該會議上提到山東地?zé)捚髽I(yè)原油進口配額問題，明確提出希望先期得到2000萬噸的進口配額。2014年年底，山東省政府發(fā)布《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，提出要“幫助和支持骨干企業(yè)申請原油進口及使用資質(zhì)”。

銳財經(jīng)網(wǎng)此前提供的資料顯示，截至2014年10月底，山東地?zé)捯淮纬p壓裝置開工負荷為33.81%，同比下降9.98%；其前3年的開工率一直徘徊在40%左右。來自山東煉化協(xié)會的資料顯示，截至2014年年底，山東省煉化企業(yè)共有66家，央企17家，本省地?zé)?9家，其中達到一定規(guī)模的為20多家，均能生產(chǎn)國IV和國V成品油，中小型企業(yè)主要集中在石油化工領(lǐng)域。劉愛英介紹，地?zé)捠巧綎|省石化產(chǎn)業(yè)的主要板塊，一次加工能力和主營業(yè)務(wù)收入在全國地方煉化的份額中達到70%以上，規(guī)模、效益也居全國首位。

李彥告訴記者，此前已有山東東明石化集團（以下簡稱“東明石化”）、中化弘潤石油化工有限公司、東營市亞通石化有限公司（以下簡稱“亞通石化”）、山東墾利石化集團、利津石油化工廠有限公司（以下簡稱“利津石化”）等5家山東地?zé)捚髽I(yè)，共計獲得2218萬噸/年進口原油使用權(quán)配額，淘汰落后產(chǎn)能共計1500萬噸/年，保留產(chǎn)能共計2320萬噸/年，上述五家山東地?zé)挳a(chǎn)能淘汰率達到總產(chǎn)能的39%。事實上，早在《通知》開閘之前，山東省已經(jīng)對省內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)提出了“洗牌”要求：2014年下半年，該省提出，按照“扶持一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的方針，促進山東地?zé)掁D(zhuǎn)型升級，到2017年淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后企業(yè)20余家，縮減落后煉油產(chǎn)能約1200萬噸。

李彥分析稱，山東此舉是為鼓勵有實力的地?zé)捚髽I(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，其格局得到進一步優(yōu)化，符合國家層面石油改革整體政策導(dǎo)向。來自國家商務(wù)部11月底發(fā)布的公告顯示，2016年原油非國營貿(mào)易進口允許量為8760萬噸，而2015年的這一數(shù)字僅為3760萬噸。

地?zé)捚髽I(yè)申請出口額度

就在進口原油使用權(quán)提速的同時，民營企業(yè)原油進口權(quán)也在逐步放開。記者獲悉，東明石化、亞通石化和利津石化等3家山東地?zé)捚髽I(yè)已向商務(wù)部提交材料申請2016年的出口額度。生意社能源分社社長李宏表示，目前進口原料油使用權(quán)已放開，產(chǎn)品出口開閘速度會更快，隨之可促進成品油市場公開競爭，并緩解國內(nèi)煉化產(chǎn)能過剩問題。

11月中旬，國家商務(wù)部、國家發(fā)改委及海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于暫時允許符合條件的煉油企業(yè)開展進口原油加工復(fù)出口成品油業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，符合申請條件的煉油企業(yè)可以申請2015年及2016年的成品油出口配額。據(jù)國家商務(wù)部消息，煉油企業(yè)申請成品油出口要具備獲準使用進口原油、具有原油進口資質(zhì)及進口允許量、簽署保證國內(nèi)市場供應(yīng)量等條件。而山東符合申請條件的地?zé)捚髽I(yè)有4家，截至12月1日，山東省商務(wù)廳對上述3家企業(yè)上報國家商務(wù)部待批。

李宏在接受山東媒體采訪時稱，該舉措是國家為鼓勵地方性煉油企業(yè)自主出口的臨時性政策，也是國家對放開成品油出口的探索。他稱，目前中國成品油總出口量大約日均70萬桶，約占石油消耗總量的7%，若地?zé)挸隹诜砰_，中國將有20%的煉油產(chǎn)能可銷往海外。公開資料顯示，中化泉州煉廠45萬噸的成品油出口配額日前得到批準。

但在出口權(quán)上，地?zé)捚髽I(yè)不如進口原油使用權(quán)來的那么“爽快”。

“國家政策細節(jié)及配套政策沒有跟上?！崩顝┱J為，目前地?zé)捚髽I(yè)成品油出口放開權(quán)并不徹底，如規(guī)定“配額有效期”等。據(jù)悉，國家相關(guān)規(guī)定明確，若企業(yè)在配額有效期內(nèi)未開展加工原油出口業(yè)務(wù)，取消其配額申請資格;在配額有效期內(nèi)，配額使用率低于60%，在下一年度配額下達時按等比扣減。

在李彥看來，國家層面的石油改革在即，地?zé)捚髽I(yè)尤其是山東地?zé)捚髽I(yè)的進口原油使用權(quán)已逐步在握，其汽柴油出口權(quán)大幅度放開也僅是時間問題。

資料

中國石油體制三大問題

處理政府與市場在油氣資源配置方面的關(guān)系

我國是全球第二大石油消費國和進口國。主要石油進口大國的經(jīng)驗表明，降低石油進口安全擔(dān)憂的最好方式是通過競爭提高石油勘探、生產(chǎn)、銷售、消費和進口各個環(huán)節(jié)的效率，激勵創(chuàng)新，從而減少對進口的依賴，而不是加強控制。

處理政府與國家石油公司的關(guān)系

我國政府與國家石油公司的關(guān)系主要存在兩個問題：一是國家石油公司的定位與實現(xiàn)機制不匹配。二是我國作為全球第四大石油生產(chǎn)國，國家石油公司定位和石油財稅制度安排都沒有體現(xiàn)“國家石油公司是實現(xiàn)國家石油資源收入最大化工具”的特點。

處理石油資源收入與國民福利的關(guān)系

在國家石油資源收入與國民福利方面，我國還缺乏實現(xiàn)國家油氣資源利益最大化的配套政策和制度。而且，目前對于油氣收入管理既沒有考慮這類收入的暫時性、波動性特點和代際公平問題，也沒有全體國民分享的機制安排。

摘自朱彤發(fā)表于《人民日報》的文章，有刪節(jié)。