近日，《證券日報》記者獨(dú)家獲悉，近期國務(wù)院將正式頒布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》頒布后，將與《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》一道成為養(yǎng)老金投資的制度和規(guī)范基礎(chǔ)。

“《條例》于去年11月份公開征求意見，近期很快就會正式頒布，屆時將進(jìn)一步規(guī)范社?；鹜顿Y運(yùn)營。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向《證券日報》記者獨(dú)家透露。

根據(jù)《國務(wù)院2015年立法工作計劃》，《全國社會保障基金條例》被列為力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目之一。此舉旨在規(guī)范全國社會保障基金的管理運(yùn)營，在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。

《證券日報》記者了解到，《條例》由全國社?；鹄硎聲⒇斦?、人力資源和社會保障部起草，去年11月26日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》，隨后面向社會各界進(jìn)行了為期一個月的征求意見。

根據(jù)征求意見稿，《條例》旨在構(gòu)建防范風(fēng)險機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時期的社會保障支出。

《條例》明確基金可以在中國境內(nèi)、外市場投資運(yùn)營，科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。為了保證基金安全，保障基金在復(fù)雜多變的金融市場獲得收益，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門擬訂投資運(yùn)營辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

2000年8月份，為籌集和積累社會保障資金，進(jìn)一步完善社會保障體系，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，并設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社保基金。截至2014年年末，全國社保基金會管理的資產(chǎn)總額15290億元。自成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率5.94個百分點(diǎn)。

據(jù)記者查證，2001年實(shí)施的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。理事會直接運(yùn)作的社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作并委托社?；鹜泄苋送泄?。

一位權(quán)威人士向《證券日報》記者透露，“《條例》實(shí)施以后，將視情況對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行修改?！?/p>

“已于8月17日頒布并實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》， 將和《全國社會保障基金條例》一起成為養(yǎng)老金委托投資的制度和規(guī)范基礎(chǔ)?！编嵄姆Q。

據(jù)鄭秉文介紹，作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機(jī)構(gòu)，目前全國社保基金理事會正在內(nèi)部籌建多個部門，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。