目前國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因菜油處境尷尬。一方面國(guó)家年年提高油菜籽收儲(chǔ)價(jià)格，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重；另一方面收儲(chǔ)的菜油量越來(lái)越大，順價(jià)銷(xiāo)售十分困難，而且還面臨存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致油脂質(zhì)量下降的問(wèn)題。

自去年9月起，菜油價(jià)格便一蹶不振，這在期貨市場(chǎng)上被反映得淋漓盡致。尤其是今年6月以來(lái)，在菜油收儲(chǔ)價(jià)格折合為10400元/噸左右的情況下，以往在國(guó)內(nèi)期市三大油脂品種中最為堅(jiān)挺的菜油期貨，期價(jià)跌幅高達(dá)14.53%，大大超過(guò)了豆油的6.48%和棕櫚油10.11%的跌幅。OI1401合約已跌破8000元/噸大關(guān)，創(chuàng)出今年新低，很有可能將繼續(xù)向7600元/噸一線傾瀉。如不采取有效應(yīng)對(duì)措施，菜油甚至有可能跌破在2008年金融危機(jī)時(shí)所創(chuàng)下的5970元/噸的歷史低位。

現(xiàn)狀:油菜壓榨產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)憂外患

毋庸置疑，近幾年我國(guó)油菜壓榨產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)部菜油消費(fèi)逐漸邊緣化、外部低廉轉(zhuǎn)基因菜籽原料沖擊的巨大挑戰(zhàn)，可謂是內(nèi)憂外患。

一是消費(fèi)低迷。受轉(zhuǎn)基因豆油和廉價(jià)棕櫚油兩面夾擊，傳統(tǒng)的菜油消費(fèi)市場(chǎng)不斷萎縮。2002年以前，菜籽油一直是我國(guó)的第一大油脂消費(fèi)品種，三大油脂占國(guó)內(nèi)油脂消費(fèi)份額中，菜油37%、豆油25%、棕櫚油15%。然而近10年來(lái)菜油消費(fèi)比例逐步下降。2011年，菜油在國(guó)內(nèi)油脂供應(yīng)的占比下滑到23%，居豆油和棕櫚油之后。今年更是呈現(xiàn)有價(jià)無(wú)市局面。國(guó)家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，最近3年以來(lái)，國(guó)內(nèi)菜油消費(fèi)一直維持在550萬(wàn)噸左右，幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。雖然國(guó)內(nèi)四級(jí)菜油與豆油均價(jià)的價(jià)差已經(jīng)由5月初的3000元/噸之上回落至目前的2400元/噸左右，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1800元/噸的年平均值，說(shuō)明菜油價(jià)格相對(duì)依然過(guò)高，消費(fèi)增長(zhǎng)受到制約，豆油的替代效應(yīng)仍然很強(qiáng)，這也預(yù)示著菜油與豆油價(jià)差在跌回1800元/噸之前，菜油需求不會(huì)有明顯改善。同時(shí)也說(shuō)明菜油仍有較大的下跌空間。

二是庫(kù)存巨大。今年國(guó)儲(chǔ)計(jì)劃收儲(chǔ)菜籽500萬(wàn)噸，按照37%出油率計(jì)算，到今年年底，國(guó)儲(chǔ)入庫(kù)的新作菜油將達(dá)到185萬(wàn)噸左右，再加上350萬(wàn)—400萬(wàn)噸的陳菜油庫(kù)存，國(guó)儲(chǔ)菜油總量將高達(dá)535萬(wàn)—585萬(wàn)噸。其中已經(jīng)存放三年的2010年陳油雖經(jīng)多次競(jìng)拍，但大多流拍，輪庫(kù)困難，變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)加大?？紤]到國(guó)儲(chǔ)菜油順價(jià)銷(xiāo)售的最低價(jià)應(yīng)在10300元/噸以上，而目前OI1401不到8000元/噸，因此如不采取非常措施，今年菜油的去庫(kù)存化幾乎沒(méi)有可能。

三是國(guó)外廉價(jià)菜籽及菜油的沖擊。由于國(guó)儲(chǔ)連續(xù)多年收儲(chǔ)，導(dǎo)致市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)中菜籽數(shù)量較少，為保證正常的開(kāi)工，沿海油廠的采購(gòu)重心正向海外市場(chǎng)傾斜。近兩年，我國(guó)華南沿海油菜非主產(chǎn)地，通過(guò)改建、擴(kuò)建和新建，菜籽壓榨能力快速提升，到2012年年底已形成630萬(wàn)噸/年的油菜籽壓榨產(chǎn)能，對(duì)進(jìn)口油菜籽的需求相應(yīng)增加。今年菜籽、菜油進(jìn)口在去年大幅增加的背景下再度攀升。進(jìn)口菜籽折油與進(jìn)口菜油總和占國(guó)內(nèi)總量的比重預(yù)計(jì)將攀升至近55%，超過(guò)300萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1—5月，進(jìn)口菜籽和菜油分別為165.5萬(wàn)噸和74萬(wàn)噸，較2012年同期的120萬(wàn)噸和39萬(wàn)噸分別增長(zhǎng)37.9%和89.7%，而2011年同期兩者均不到30萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2013年全年菜籽進(jìn)口量為405萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于去年338萬(wàn)噸和前年220萬(wàn)噸的水平。目前加拿大11月船期油菜籽進(jìn)口成本已跌至4650元/噸附近，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)5100—5200元/噸的收購(gòu)價(jià)格，沿海地區(qū)采用進(jìn)口菜籽壓榨利潤(rùn)高達(dá)426元/噸。加拿大8月船期菜油進(jìn)口到岸完稅成本為8600—8800元/噸，較國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨報(bào)價(jià)低600—900元/噸。進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)，不僅令國(guó)產(chǎn)菜油“遇冷”，更拉低了整體市場(chǎng)報(bào)價(jià)。并且這種低價(jià)沖擊具有連續(xù)性，令國(guó)內(nèi)菜油價(jià)格難以“抬頭”。

辦法:解決產(chǎn)業(yè)困境的途徑探討

首先，限制國(guó)外廉價(jià)菜籽或菜油進(jìn)口。一是在符合WTO原則下，出臺(tái)相應(yīng)的進(jìn)口限制措施，如必要可采取反傾銷(xiāo)調(diào)查等手段。從目前的進(jìn)口國(guó)別情況看，廉價(jià)菜籽、菜油主要來(lái)自世界最大的油菜籽生產(chǎn)國(guó)加拿大。加拿大農(nóng)業(yè)是高度商品化的外向型農(nóng)業(yè)，出口農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4。聯(lián)邦和各省政府每年投入大量資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼（包括種地用的柴油也由政府補(bǔ)貼，價(jià)格比市面上的柴油便宜很多）。鑒于今年進(jìn)口菜籽和菜油猛增，有關(guān)方面可以考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)申請(qǐng)對(duì)來(lái)自加拿大和澳大利亞等國(guó)的菜籽和菜油開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)油菜壓榨產(chǎn)業(yè)的利益。二是限制食用轉(zhuǎn)基因菜油。目前國(guó)外的轉(zhuǎn)基因菜油基本上用于制造生物柴油而非食用，包括歐盟生產(chǎn)生物柴油的主要原料就是油菜籽。近幾年，巴基斯坦、阿聯(lián)酋、孟加拉等國(guó)從加拿大進(jìn)口油菜籽的數(shù)量猛增，但并非用于增加國(guó)內(nèi)需求，而是壓榨后出口歐盟作為生物柴油的原料。因此，應(yīng)出臺(tái)對(duì)進(jìn)口菜籽或菜油的使用限制規(guī)定，鼓勵(lì)來(lái)料加工出口或用于制造生物柴油，限制進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因菜油用于食用。三是對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽或菜油實(shí)行年度配額制度。建議恢復(fù)自2006年取消的菜籽油進(jìn)口配額制度，或參照目前棉花進(jìn)口配額制度制訂新的菜籽和菜油進(jìn)口配額政策。

其次，調(diào)整明年的菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策。自2008年10月首次啟動(dòng)菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái)，菜籽托市價(jià)從2009年的最低1.85元/斤提升到今年的2.55元/斤，國(guó)家花費(fèi)了大量財(cái)力（包括儲(chǔ)油費(fèi)用），但托市效果卻呈邊際遞減，農(nóng)民所受實(shí)惠不如種植小麥等農(nóng)作物明顯。主要原因是菜油種植成本不斷提高。種油菜完全依靠人工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)力，而種小麥可以完全機(jī)耕機(jī)種機(jī)收，節(jié)約大量勞動(dòng)力。據(jù)估算，一個(gè)農(nóng)民種15畝油菜，正常年景半年的時(shí)間總收入在6000元左右，而外出務(wù)工的收入一般在3000—4000元/月，半年收入18000—24000元。因此農(nóng)民更傾向于棄油種麥，騰時(shí)務(wù)工。此外，市場(chǎng)對(duì)小麥，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥的需求十分旺盛。今年新麥尚未上市就引發(fā)企業(yè)搶購(gòu)大戰(zhàn)，根本無(wú)需政府進(jìn)行所謂的托市。作為具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的期貨市場(chǎng)，目前菜油期價(jià)發(fā)出的信息很明確，那就是市場(chǎng)對(duì)高價(jià)菜油沒(méi)有需求，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民多種小麥，少種油菜。這既符合當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)政策，也符合“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”中“放松市場(chǎng)，管住政府”的核心宗旨。因此，菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策明年應(yīng)調(diào)整或取消，否則不僅菜油價(jià)格扭曲、農(nóng)民并未獲得多大實(shí)惠，而且政府還得花不少的冤枉錢(qián)，得不償失。

最后，開(kāi)禁轉(zhuǎn)基因菜籽種植。全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積從1996年的170萬(wàn)公頃猛增到2011年的1.6億公頃，16年間增幅近100倍。轉(zhuǎn)基因油菜比傳統(tǒng)油菜產(chǎn)量高10%，菜籽含油率比傳統(tǒng)菜籽含油率高2—3個(gè)百分點(diǎn)，菜籽中異物混雜率比傳統(tǒng)油菜低5.14%。由于采取直播方式，僅減少翻耕土地一項(xiàng)，柴油用量減少4.66立升/英畝；除草劑使用也減少0.9公斤/英畝，共可節(jié)約40%的種植成本。正是容易管理、可獲得高產(chǎn)與高收益的優(yōu)點(diǎn)，吸引了加拿大幾乎所有農(nóng)戶選擇種植轉(zhuǎn)基因油菜，促進(jìn)了油菜籽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

然而，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因潛在危害的擔(dān)憂一直存在，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因糧油在獲得安全證書(shū)后仍未獲準(zhǔn)進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)程序。中國(guó)至今把持著不放開(kāi)轉(zhuǎn)基因糧油商業(yè)化生產(chǎn)的“底線”，這是值得贊賞的慎重態(tài)度。但令人費(fèi)解的是，一方面不讓國(guó)內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因菜籽，另一方面卻允許進(jìn)口大量轉(zhuǎn)基因菜籽和菜油沖擊市場(chǎng)，這對(duì)使用國(guó)內(nèi)菜籽進(jìn)行壓榨的內(nèi)地油脂企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然有失公允。

此外，去庫(kù)存化的其他措施還包括，增加國(guó)儲(chǔ)菜油拍賣(mài)場(chǎng)次、大力推廣非轉(zhuǎn)基因菜油消費(fèi)、適當(dāng)提高收儲(chǔ)菜粕的銷(xiāo)售價(jià)以降低菜油銷(xiāo)售價(jià)等措施。再就是考慮菜油的其他用途，如作為生物柴油或航空柴油原料。