4月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確今年將繼續(xù)實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策,并將收儲(chǔ)價(jià)格由2009年的1.85元/斤提高到1.95元/斤。5月26日國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布菜籽收儲(chǔ)細(xì)則，在上年的基礎(chǔ)上增加代加工企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。而如今長(zhǎng)江流域新季菜籽面臨上市，在國(guó)際油料市場(chǎng)供給充裕、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備油脂油料庫(kù)存高企的情況下，如何平衡兼顧國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與國(guó)家政策調(diào)節(jié)相統(tǒng)一依然是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民三者面臨的困境進(jìn)行分析提點(diǎn)個(gè)人建議。

一、臨儲(chǔ)菜籽鏈條上各群體面臨的困境

1、政府面臨的困境

首先，連續(xù)兩年收儲(chǔ)，國(guó)家已建立起龐大的油脂油料庫(kù)存儲(chǔ)備。金融危機(jī)之后，面對(duì)日益暴跌的油脂油料市場(chǎng)，政府開(kāi)始在當(dāng)年對(duì)大豆、油菜籽實(shí)行收儲(chǔ)計(jì)劃。從2008年10月到2009年6月，國(guó)家先后五次在主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大豆國(guó)家收儲(chǔ)，目前至少還建立有超過(guò)500萬(wàn)噸的國(guó)產(chǎn)大豆儲(chǔ)備庫(kù)容；2009年國(guó)家繼續(xù)對(duì)新季大豆施行收儲(chǔ)計(jì)劃。2008年11月份以來(lái)，從我們追蹤的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前國(guó)家還儲(chǔ)備有菜籽油近180萬(wàn)噸。根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》部分油脂油料（尤其是2008年季產(chǎn)油脂油料）面臨輪換的壓力。根據(jù)我們?cè)诤钡貐^(qū)的調(diào)研情況來(lái)看，部分儲(chǔ)備庫(kù)已經(jīng)出現(xiàn)脹庫(kù)現(xiàn)象，2010年新季臨儲(chǔ)還需要新建庫(kù)容，持續(xù)的擴(kuò)大庫(kù)容而不能正常的釋放勢(shì)必會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力。

其次，托市收儲(chǔ)已使中國(guó)成為世界油脂油料的“庫(kù)容地”。由于國(guó)家托市政策，造成國(guó)內(nèi)油脂油料市場(chǎng)“被緊張”，價(jià)格低廉的油籽蜂擁而至，油料進(jìn)口量迅猛增加。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)進(jìn)口大豆4255萬(wàn)噸，進(jìn)口油菜籽328萬(wàn)噸，三大植物油進(jìn)口890萬(wàn)噸，中國(guó)儼然成為世界油脂油料的“庫(kù)容地”。

數(shù)據(jù)源于：匯易網(wǎng) 長(zhǎng)江期貨

再次，臨儲(chǔ)油脂油料未能被市場(chǎng)有效消化。政府為保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)大豆、油菜籽實(shí)行“高價(jià)”托市收儲(chǔ)政策，隨著時(shí)間的推移，管理費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)不斷增加，臨儲(chǔ)成本高企。在國(guó)際油料豐產(chǎn)的大背景下，油脂油料市場(chǎng)低位運(yùn)行，臨儲(chǔ)油脂油料“順價(jià)銷(xiāo)售”輪儲(chǔ)進(jìn)展異常緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。

目前，新菜籽面臨上市，而臨儲(chǔ)陳菜籽油仍在庫(kù)中未能被市場(chǎng)有效消化。據(jù)我們了解，臨儲(chǔ)新菜籽油需要新建庫(kù)容。龐大的庫(kù)存不僅加大國(guó)家財(cái)政壓力，而且大大影響了企業(yè)的利潤(rùn)水平，甚至破壞了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

2、菜籽加工企業(yè)面臨的困境

油菜籽加工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，爭(zhēng)搶菜籽局面將會(huì)再度出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)油菜籽加工產(chǎn)能已達(dá)3500萬(wàn)噸，而2009年我國(guó)油菜籽豐產(chǎn)也僅有1300萬(wàn)噸。據(jù)我們前期在江漢平原和本人隨鄭州商品交易所油菜籽考察團(tuán)的市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在金融危機(jī)中存活下來(lái)的油廠為占有市場(chǎng)份額都在繼續(xù)新建、擴(kuò)建產(chǎn)能。市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在湖北產(chǎn)區(qū)分布著約500家油廠，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湖北省油菜籽產(chǎn)量，產(chǎn)能整體利用率較低。當(dāng)?shù)匾粯I(yè)內(nèi)人士介紹，荊門(mén)某家油廠的產(chǎn)能可加工完該地區(qū)所有菜籽，而在荊州另一家油廠也可“吃完”該地區(qū)80%的油菜籽。目前，中糧集團(tuán)正在湖北公安和黃岡地區(qū)新建1200噸日處理量的油菜籽加工廠，預(yù)計(jì)在2011年6月份正式投產(chǎn)。市場(chǎng)調(diào)研2010年上半年湖北地區(qū)油廠平均開(kāi)工率僅有20%左右，油廠寄希望與新季菜籽，同時(shí)為提高產(chǎn)能利用率油廠紛紛表示今年將擴(kuò)大。

托市價(jià)格抬高菜籽油成本。今年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)為1.95元/斤，在油菜籽減產(chǎn)的情況下，“僧多粥少”今年油菜籽價(jià)格很容易突破2.0元/斤。根據(jù)目前湖北地區(qū)1.95元/斤，水雜14%的開(kāi)秤價(jià)對(duì)應(yīng)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)菜籽價(jià)就應(yīng)該是2.05-2.10了，后期若出現(xiàn)爭(zhēng)搶?zhuān)俗咽召?gòu)價(jià)還將繼續(xù)上行，預(yù)計(jì)有望逼近補(bǔ)貼收購(gòu)價(jià)的上限2.05-2.10元/斤。盡管菜粕及其替代雜粕——棉粕供給緊張，但在豆粕(資訊,行情)、魚(yú)粉價(jià)格持續(xù)走低的情況下，菜粕價(jià)格仍存在較大壓力。在菜籽收購(gòu)價(jià)逐漸抬高，若后期菜粕價(jià)格回落的情況下，菜籽油的成本也很容易超過(guò)8500元/噸。然而，8500-8700元/噸正是2009年臨儲(chǔ)菜籽油的成本價(jià)區(qū)間，國(guó)家若“順價(jià)銷(xiāo)售”，菜籽油市場(chǎng)必將遭受打壓，油廠便會(huì)首當(dāng)其沖。在經(jīng)歷了2008年搶收慘痛教訓(xùn)之后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加謹(jǐn)慎，多收或少收菜籽、自營(yíng)還是代加工，是當(dāng)前許多企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃上所面臨的選擇難題。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具尚不完善。近兩年在政策的支持下，更多的企業(yè)希望能加入臨儲(chǔ)代加工行列獲取一定的補(bǔ)貼，以降低企業(yè)成本，因此，補(bǔ)貼成為企業(yè)降低成本或利潤(rùn)來(lái)源的重要一環(huán)。然而油菜籽臨儲(chǔ)不同于大豆，由于油菜籽不易保存需要加工成菜籽油進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，因此，菜粕的價(jià)格成為油廠平滑成本的重要一環(huán)。目前，菜粕價(jià)格處于高位，與豆粕的價(jià)差逐漸縮小，但青黃不接時(shí)價(jià)格上不具備代表性，在菜籽上市、其他蛋白原料跌跌不休的情況下，后期菜粕價(jià)格繼續(xù)走高的難度加大。作為代加工企業(yè)，菜籽油雖然交給了國(guó)家，但是菜粕卻面臨著價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避。

3、農(nóng)民面臨增收難問(wèn)題

國(guó)家對(duì)油菜籽實(shí)行托市政策目的之一就是保護(hù)農(nóng)民的利益，但事實(shí)上，相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，油菜籽種植收益低下。比價(jià)關(guān)系是農(nóng)民選擇耕種對(duì)象的主要依據(jù)。在長(zhǎng)江流域，往年油菜籽和小麥(資訊,行情)具有爭(zhēng)地效應(yīng)，而如今水產(chǎn)養(yǎng)殖也加入爭(zhēng)地行業(yè)。盡管?chē)?guó)家取消各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收，但農(nóng)資出現(xiàn)不同程度的上漲，還是將油菜種植成推高本，導(dǎo)致油菜籽畝產(chǎn)收益下降。以湖北省油菜籽主產(chǎn)區(qū)江漢平原為例，一畝魚(yú)塘收入約在2500-3000元，水稻為1000-1500元，小麥為500-800元，而油菜籽僅有300-400元，與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有差距。另外，隨著大量壯年勞力外出務(wù)工，機(jī)會(huì)成本增加，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的油菜種植不是留守農(nóng)民的首選。根據(jù)我們?cè)诤碑a(chǎn)區(qū)的調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)民心理價(jià)位均在2.0元/斤以上，2010年托市收價(jià)不僅低于農(nóng)民預(yù)期也低于油廠的預(yù)期。從目前油菜籽種植收益很難提高農(nóng)民的積極性，筆者與中國(guó)糧油學(xué)會(huì)專(zhuān)家學(xué)者交流中發(fā)現(xiàn)他們也對(duì)來(lái)年油菜種植面積表示擔(dān)憂。

直接補(bǔ)貼是提高農(nóng)民種植積極性的重要手段之一，然而油菜籽種植補(bǔ)貼力度卻未能及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。目前國(guó)家對(duì)油菜籽種植補(bǔ)貼仍然是延續(xù)了近五年的10元/畝。盡管?chē)?guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅收，但近年來(lái)，肥料、燃料等農(nóng)資成本卻在不斷的漲價(jià)，推高生產(chǎn)成本，而油菜籽種植補(bǔ)貼并未提高，依然是延續(xù)了近5年的10元/畝。與油菜籽具有爭(zhēng)地效應(yīng)的小麥相比，小麥補(bǔ)貼從5年前的10元/畝漲至現(xiàn)在近百元，補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)高于油菜籽。目前，面臨糧價(jià)、菜價(jià)不斷上漲，靠油菜籽種植增收只能是農(nóng)民的一種奢望與期盼。

二、政策之建議

1、對(duì)種植環(huán)節(jié)大幅提高補(bǔ)貼力度

油菜種植的收益遠(yuǎn)低于其他同季作物，必須加大種植環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，以減少作物種植收益的較大差異，形成保護(hù)種植積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。我們認(rèn)為可借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，或根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，制定具有中國(guó)特色的直補(bǔ)辦法。

首先，以種植面積和產(chǎn)量作為參考對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。目前，我國(guó)對(duì)良種油菜種植補(bǔ)貼僅10元/畝，在國(guó)際油脂油料豐產(chǎn)的情況下，難以提高農(nóng)民的積極性。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品是“靠天收”產(chǎn)品，天氣對(duì)產(chǎn)量影響較大。因此，我們建議將播種面積和菜籽產(chǎn)量均納入補(bǔ)貼范圍。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，我們認(rèn)為將油菜籽種植補(bǔ)貼提高至30-40元/畝才能提高農(nóng)民積極性，保證菜籽種植面積。同時(shí)，在新季作物上市之前，政府可根據(jù)生長(zhǎng)期作物長(zhǎng)勢(shì)對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合國(guó)際油脂油料市場(chǎng)供需情況，制定出具有競(jìng)爭(zhēng)性的臨儲(chǔ)托市價(jià)格和產(chǎn)量補(bǔ)貼制度。對(duì)于產(chǎn)量補(bǔ)貼，設(shè)置帶有產(chǎn)量梯度獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)貼制度，目的在于提高農(nóng)民的精耕細(xì)作，充分利用土地資源。這樣既有利于保證農(nóng)民收入，也利于增加國(guó)產(chǎn)油籽與進(jìn)口油籽的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度較大是其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上具有重大競(jìng)爭(zhēng)力的主因之一，因此，美國(guó)家的補(bǔ)貼方式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。以美豆為例，政府會(huì)在大豆上市前公布一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格的制定可綜合考慮新季大豆的社會(huì)成本以及過(guò)去若干年的平均成本。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于政府設(shè)定的目標(biāo)價(jià)位時(shí)，糧食直接補(bǔ)貼制度自動(dòng)啟動(dòng)，農(nóng)民銷(xiāo)售價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格之間的差額由政府向農(nóng)民直接補(bǔ)貼。該法操作起來(lái)具有較大的困難，但對(duì)提高農(nóng)民積極性具有益處。

2、對(duì)加工企業(yè)實(shí)行可浮動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制。

2009年，國(guó)家對(duì)參與菜籽臨儲(chǔ)代加工的企業(yè)給予200元/噸的補(bǔ)貼，不僅幫企業(yè)度過(guò)了金融危機(jī)，也增加了企業(yè)加工國(guó)產(chǎn)菜籽的競(jìng)爭(zhēng)力，但與此同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)政策扶持的依賴，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。筆者建議不應(yīng)過(guò)度依賴行政性的市場(chǎng)外調(diào)控，應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，遵循市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然在國(guó)內(nèi)油脂企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還很薄弱的情況下，對(duì)企業(yè)實(shí)行政策支持還是很有必要的，但我們需要改變以前的補(bǔ)貼機(jī)制。我們建議推行可浮動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制。政府可根據(jù)當(dāng)年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和供需關(guān)系制定符合當(dāng)前實(shí)際的補(bǔ)貼政策，作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充。

3、建立靈活的儲(chǔ)備輪出制度。

金融危機(jī)爆發(fā)之后國(guó)家所采取了連續(xù)三年臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但油料油脂品種上實(shí)際效果差強(qiáng)人意，臨時(shí)儲(chǔ)備削弱了國(guó)產(chǎn)菜籽的競(jìng)爭(zhēng)力，將市場(chǎng)活躍度大大降低。作為應(yīng)對(duì)特殊情況而產(chǎn)生的油脂油料臨時(shí)儲(chǔ)備政策，還未制度化和體系化，國(guó)家常有儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備也沒(méi)有緊密結(jié)合起來(lái)。因此，有必要進(jìn)一步完善儲(chǔ)備系統(tǒng)，建立靈活有效且體系化的儲(chǔ)備輪換制度。

而且，有必要在具有一定儲(chǔ)備規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況將常有儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備、儲(chǔ)備體系與期貨市場(chǎng)、儲(chǔ)備體系與糧油批發(fā)市場(chǎng)充分相結(jié)合，建立長(zhǎng)效和靈活的儲(chǔ)備輪換模式。

我們認(rèn)為通過(guò)單邊提高原料價(jià)格延續(xù)收儲(chǔ)的政策對(duì)國(guó)家財(cái)政收支、產(chǎn)業(yè)健康

發(fā)展、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)不利，也未能起到擴(kuò)大自身油料產(chǎn)量和降低油脂市場(chǎng)對(duì)外依賴度以及達(dá)到“三農(nóng)”政策的預(yù)期。大幅提高對(duì)種植環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，對(duì)加工企業(yè)實(shí)行可浮動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制，建立長(zhǎng)效靈活的儲(chǔ)備系統(tǒng)和儲(chǔ)備輪換制度，當(dāng)下來(lái)說(shuō)，更具備操作性和可行性。