備受關(guān)注的燃油稅費(fèi)改革方案浮出水面。記者8日進(jìn)一步從業(yè)內(nèi)獲悉,各界目前對(duì)該方案評(píng)價(jià)不一,總體上認(rèn)為方案起到一定積極作用。但其中改革的完整性、成品油價(jià)與國(guó)際仍是間接接軌等問(wèn)題引發(fā)激烈爭(zhēng)議。

　　另有專(zhuān)家預(yù)測(cè),如國(guó)際油價(jià)繼續(xù)下跌,則方案實(shí)施后,國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)還會(huì)再下調(diào)0.3-0.5元/升。

　　燃油稅方案:符合預(yù)期VS有待完善

　　“燃油稅出臺(tái)前,國(guó)內(nèi)其實(shí)面臨了一種兩難選擇:一方面,奧運(yùn)前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備的高價(jià)成品油庫(kù)存有消化的需要;另一方面,國(guó)家也要考慮拉動(dòng)內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等的需要。從這個(gè)角度出發(fā),目前這套改革方案應(yīng)該說(shuō)設(shè)計(jì)得比較科學(xué),也比較符合業(yè)界的預(yù)期?！敝袊?guó)石油大學(xué)石油專(zhuān)家龐昌偉教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　他認(rèn)為,根據(jù)當(dāng)前的這一方案,如果國(guó)際油價(jià)在明年1月1日改革實(shí)施前跌至40美元以下的水平,則屆時(shí)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)還會(huì)再下調(diào)0.3-0.5元/升。

　　“由于改革后,現(xiàn)行的汽、柴油價(jià)格水平不會(huì)提高,這就意味著所增加的汽、柴油消費(fèi)稅額每升0.8元、0.7元的增幅,需要通過(guò)降低現(xiàn)有的汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)來(lái)找平。可見(jiàn),在開(kāi)征消費(fèi)稅時(shí),只有同時(shí)下調(diào)油價(jià)才能實(shí)現(xiàn)不提高現(xiàn)行價(jià)格水平的目的?！睎|方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健對(duì)此評(píng)論說(shuō)。

　　但業(yè)界也有專(zhuān)家認(rèn)為,上述方案還比較初級(jí),尚有待完善。

　　在能源戰(zhàn)略專(zhuān)家、《中國(guó)改革》雜志顧問(wèn)武建東教授看來(lái),當(dāng)前的方案首先在解決燃油稅與資源稅的銜接問(wèn)題上還有待完善。由于這兩者本身是“孿生兄弟”,因此在改革中應(yīng)預(yù)先設(shè)計(jì)兩者的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。同時(shí),由于目前的改革沒(méi)有把所有過(guò)橋過(guò)路費(fèi)(如高速公路通行費(fèi))納入費(fèi)改稅范圍,因此注定是一次不完整的改革。此外,方案在稅收等級(jí)結(jié)構(gòu)、征收方式等方面也需要完善,“例如,從量征收的方式今后也有待改進(jìn)”。

　　成品油價(jià)格:間接接軌VS直接接軌

　　此次公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》盡管公開(kāi)了原油成本法的接軌方案,但仍提出“國(guó)家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控”。

　　對(duì)此,龐昌偉認(rèn)為,新成品油價(jià)格形成機(jī)制給批發(fā)環(huán)節(jié)提供了一個(gè)可以掌控的空間,讓民營(yíng)加油站有油可供,因此可保證市場(chǎng)供應(yīng)。至于采取價(jià)格上限的做法也有助于鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健則認(rèn)為,這次改革后,生產(chǎn)企業(yè)將不會(huì)再現(xiàn)煉油虧損,汽柴油出廠價(jià)不會(huì)再有與原油價(jià)格倒掛的煉油虧損現(xiàn)象了。過(guò)去曾頻頻出現(xiàn)的因國(guó)際油價(jià)走高,國(guó)內(nèi)煉油廠頻繁檢修及地?zé)捦．a(chǎn)造成的資源緊張局面也不會(huì)再現(xiàn)。

　　但武建東認(rèn)為,新方案還是不夠完善?！澳壳暗姆桨高€是'船中水’,即對(duì)成品油價(jià)格仍實(shí)行總量控制,這意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際的接軌仍是有限度的。但改革的目標(biāo)是要把油價(jià)變成'水中船’,即完全與國(guó)際接軌。從這個(gè)角度看,成品油定價(jià)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善?！?/p>

　　“最終,成品油價(jià)格形成機(jī)制還是應(yīng)該仿效原油價(jià)格形成機(jī)制,與國(guó)際更密切地接軌。”龐昌偉說(shuō)。

　　“'有控制的接軌’是必要的。尤其是當(dāng)今,國(guó)際油價(jià)已成為國(guó)際政治博弈的產(chǎn)物且已成為金融投機(jī)最熱衷的對(duì)象時(shí),如果讓承裁著這些因素的國(guó)際油價(jià)肆虐國(guó)內(nèi)成品油價(jià)、直接影響國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的用油成本,肯定是不可取的。從這種角度出發(fā),'有控制’可以理解為控制住國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的傳導(dǎo);控制住國(guó)際油價(jià)太高時(shí),不至于直接抬高國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的用油成本。”鐘健向本報(bào)記者分析說(shuō)。