2020年12月29日，2020中國企業(yè)改革發(fā)展峰會(huì)暨成果發(fā)布會(huì)在北京舉行，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵接受網(wǎng)易研究局專訪，深入分析了2021年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，采訪內(nèi)容整理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需順應(yīng)客觀規(guī)律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是一個(gè)人口在空間上重新布局的過程，即，經(jīng)濟(jì)地理的再布局。

過去1500年以來，中國的人口最開始集中在中原一帶。古代中國的農(nóng)業(yè)文明發(fā)源于黃河流域中上游，隨著秦漢以來新制度的形成和確立，黃河流域的生產(chǎn)力獲得迅速發(fā)展，先后經(jīng)歷了戰(zhàn)國和漢代兩次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，鐵犁和牛耕技術(shù)得到廣泛推廣。從生產(chǎn)力布局看，北方的黃河流域一直以來都是魏晉之前古代中國的經(jīng)濟(jì)中心，與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，古代中國的人口主要集中分布在關(guān)中、河南、河北、山東等區(qū)域，經(jīng)濟(jì)和人口呈現(xiàn)“北重南輕”的格局。

從魏晉南北朝開始，伴隨著南方長江流域的土地開發(fā)、水利設(shè)施的修整以及水稻種植技術(shù)的成熟，長江以南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，以宋代為例，南方一年兩熟的水田畝產(chǎn)量約為北方旱地三倍有余。從生產(chǎn)力布局來看，全國的經(jīng)濟(jì)中心也從黃河流域逐漸轉(zhuǎn)移到長江以南地區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)中心的“南移”過程自魏晉南北朝開始發(fā)端，隋唐繼續(xù)發(fā)展，中唐之后開始確立，到宋代最后完成。與生產(chǎn)力布局的“南移”相適應(yīng)，人口分布稠密區(qū)域擴(kuò)展到長江流域、成都平原，至明代，經(jīng)濟(jì)和人口“南重北輕”的格局基本形成，所謂“湖廣熟、天下足”，長江三角地區(qū)、湖廣地區(qū)成為人口最為稠密的區(qū)域。至清代及近代，隨著近代工業(yè)化和城市化的加速，總體來看“南重北輕”的經(jīng)濟(jì)和人口格局不斷得到加強(qiáng)。

這是人口流動(dòng)的基本趨勢，人口永遠(yuǎn)在流動(dòng)，就像氣侯永遠(yuǎn)在變化，這是大周期，是基本規(guī)律。

同樣在國外，比如德國、英國都有這個(gè)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)地理的格局變化，從大的圖景來講有以下幾點(diǎn)推動(dòng)因素：

1、交通因素。所以一般沿江沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微好一點(diǎn)。

2、市場因素。以德國為例，德國南部更靠近中東歐的市場，所以南部巴伐利亞發(fā)展得比較好。

3、資源要素。比如中國東北鞍山當(dāng)年發(fā)展好，就是因?yàn)橛忻?、有鐵礦石。

4、宜居條件。宜居條件非常重要，但談得不夠多。在古代，北方更宜居，因?yàn)橄奶靷魅静”容^少，所以大部分朝代建都在北方。但現(xiàn)在有了現(xiàn)代技術(shù)，包括抗生素，一般的傳染病都能克服，而且微型傳染源，比如蚊子等，也基本控制住了。另外還有空調(diào)。相比之下，北方的宜居性優(yōu)勢大幅下降。所以一般北半球國家人口分布的趨勢都是朝南移，比如英國經(jīng)濟(jì)南移，德國往巴伐利亞移，美國南方的得克薩斯州現(xiàn)在也是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

經(jīng)濟(jì)地理的布局有其客觀規(guī)律，如市場、氣侯、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)律，所以我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要順應(yīng)這個(gè)格局。

城市建設(shè)要“以人民為中心”

未來城市投資、城市建設(shè)首先要順應(yīng)百姓遷徙的意愿。不能為了某個(gè)地區(qū)的GDP總量上升，就在這個(gè)地方建很多基礎(chǔ)設(shè)施，比如公園、廣場，結(jié)果沒人去。相反很多地方，老百姓愿意去，但又不給土地，住房搞得很貴，公共設(shè)施跟不上。一定要貫徹中央提出的“以人民為中心”的發(fā)展理念。

人民是由每一個(gè)個(gè)體組成，一個(gè)人最大的決策就是搬家，政府、社會(huì)當(dāng)然可以引導(dǎo)，但說到底還是個(gè)人決策，得順應(yīng)它。

人口增加會(huì)造成房價(jià)上漲是最大的誤解

中國經(jīng)濟(jì)格局正在從地方政府競爭資本、競爭項(xiàng)目變成競爭人口——從前認(rèn)為人口是包袱，人口多了以后養(yǎng)老壓力大；現(xiàn)在認(rèn)為人口是寶貝。雖然這和我們的政策有關(guān)，比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人口掛鉤等，但即便不考慮財(cái)政因素，人口多了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好辦，產(chǎn)業(yè)也好發(fā)展。各個(gè)地方政府在這方面開始覺醒了。

人口增加會(huì)造成房價(jià)上漲是最大的誤解。北京房價(jià)高的原因中，最根本的一條是部分地區(qū)供地不足?？赡芎芏嗳苏J(rèn)為北京房價(jià)最貴的地方是CBD，但事實(shí)上，CBD的住宅房價(jià)不如清華大學(xué)旁的五道口，就是因?yàn)槲宓揽诠┑夭蛔恪Ｇ迦A大學(xué)附近有大量的土地被用來辦公而不是住宅，所以住宅房價(jià)貴。究其原因，是因?yàn)榻ㄞk公樓能獲得更多的GDP——每平方米投資強(qiáng)度高，每平方米稅收高，而建住宅只是一錘子買賣，隨房價(jià)上升的增值部分的收益往往是歸房產(chǎn)所有者本人，而不是歸地方政府。這反映的是政府與市場關(guān)系必須調(diào)整，政府應(yīng)該幫著整個(gè)市場發(fā)展，而不是只看財(cái)政收入。

地區(qū)發(fā)展要認(rèn)清自己的優(yōu)勢

北京的氣侯條件不是最好的，但它有優(yōu)勢，是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，所以京津冀有發(fā)展?jié)摿Γ荒芎唵蔚匕堰@個(gè)潛力和珠三角比較，珠三角有入?？冢惺袌龊秃芎玫臍夂顥l件。 

被公眾熱議的“南盛北衰”現(xiàn)象中，最重要的影響因素可能是兩點(diǎn)：一是氣侯，二是市場（這點(diǎn)未來可能有一定緩解），現(xiàn)在要構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，中國對國外市場依賴度會(huì)降低，因此成都、重慶、西安等地以后可能會(huì)有更好的發(fā)展前景。

問題的核心在于：一要順應(yīng)老百姓的意愿；二要幫助人口流出地區(qū)有更好的發(fā)展。我認(rèn)為，經(jīng)過五至十年的努力，我們應(yīng)該能夠打造出一個(gè)更好的經(jīng)濟(jì)地理新格局。北方有北方的優(yōu)勢，北方要做得更好。比如，東北不是沒有自己的比較優(yōu)勢：第一，東北是中國重要的商品糧基地；第二，東北的旅游資源豐富；第三，更重要的是，東北適合發(fā)展裝備制造業(yè)、汽車業(yè)等不太依賴氣侯的產(chǎn)業(yè)。南方要做得更大，通過順應(yīng)人才流入趨勢，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有理由相信，通過經(jīng)濟(jì)地理的充分、有效再布局，中國經(jīng)濟(jì)將能實(shí)現(xiàn)人口流出地區(qū)和流入地區(qū)人均收入同步增長，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總體而言，我們要順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，政策應(yīng)該積極應(yīng)對、對沖、引導(dǎo)，而不要逆著趨勢。最根本的一條還是以要人民的幸福為本，讓流出的人開心，留下的人過的更好，大家都能夠提高收入、提升幸福感，這是關(guān)鍵。