在11月15日東盟十國(guó)與中日韓澳新五國(guó)簽署RCEP，也就是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定之時(shí)，我們就堅(jiān)定相信中歐全面投資協(xié)定（CAI）將在年底前簽署。實(shí)際上，身兼歐盟輪值主席的德國(guó)總理默克爾原計(jì)劃在今年9月舉行的27個(gè)歐盟國(guó)家元首和政府首腦及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的中歐峰會(huì)上簽署中歐投資協(xié)定。因?yàn)橐咔榧捌渌颍?jì)劃未能完成。

隨后協(xié)定進(jìn)展順利，不斷取得突破的消息頻頻傳來(lái)。即使不留意這些進(jìn)展本身，從英國(guó)和歐盟在25日達(dá)成脫歐協(xié)定，也可以估計(jì)中國(guó)和歐盟完成最終談判只是時(shí)間問題。

最新消息中歐投資協(xié)定將在北京時(shí)間12月30日20時(shí)正式簽署，這為2020年中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資布局畫上圓滿的句號(hào)，中歐雙方將以更加緊密的合作迎接2021年的到來(lái)。

從2013年末開始，中國(guó)和歐盟已經(jīng)就投資協(xié)定進(jìn)行了7年的談判，前幾年雙方基于各自利益考慮，談判進(jìn)展緩慢，也并未將投資協(xié)定作為重要事項(xiàng)來(lái)推進(jìn)。當(dāng)時(shí)，歐盟的頭等大事是與美國(guó)進(jìn)行《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），而中國(guó)更加重視美國(guó)和亞太市場(chǎng)，也期待與美國(guó)的貿(mào)易談判可以順利進(jìn)行。

隨著TTIP談判事實(shí)上失敗，以及中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，中歐投資協(xié)定的談判開始進(jìn)入到快車道。單純從經(jīng)濟(jì)利益考慮，中國(guó)與歐盟有大量的投資關(guān)系，達(dá)成協(xié)定是雙贏：一方面中國(guó)希望進(jìn)入歐盟市場(chǎng)以對(duì)沖與美國(guó)的摩擦，特別是通過(guò)投資收購(gòu)等方式快速改善自身的技術(shù)短板，并且進(jìn)入到歐洲的能源市場(chǎng)；另一方面，歐盟也希望能以更少限制進(jìn)入到市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的中國(guó)市場(chǎng)。

中歐投資協(xié)定雖然不涉及關(guān)稅增減的問題，但與RCEP投資部分有不少相似的地方，都是以“負(fù)面清單”來(lái)處理跨境投資問題。中國(guó)已經(jīng)將限制外國(guó)公司的實(shí)體列表從2019年的131個(gè)領(lǐng)域縮小到現(xiàn)在的123個(gè)。中歐投資協(xié)定消除了歐盟某些行業(yè)在中國(guó)的投資壁壘，包括新能源汽車、云計(jì)算服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療保健等。此外，中國(guó)還在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及爭(zhēng)端解決四個(gè)方面做出了必要的實(shí)質(zhì)性承諾。

當(dāng)然，如此重要的雙邊協(xié)定不可能一帆風(fēng)順，除了中歐雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的摩擦，以及非經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生的外交爭(zhēng)執(zhí)以外，美國(guó)也是中歐投資協(xié)定談判進(jìn)展的主要障礙。特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)鷹派政府為遏制中國(guó)的發(fā)展，試圖拉攏歐洲等傳統(tǒng)盟友，不斷營(yíng)造壁壘分明的冷戰(zhàn)格局希望全方面孤立中國(guó)，這一度令中歐關(guān)系陷入僵局。

但歐盟能在中美角力和美國(guó)施壓下最終決定與中國(guó)簽署投資協(xié)定，說(shuō)明歐洲的政治精英在經(jīng)貿(mào)和投資問題上并不想跟隨美國(guó)步伐以冷戰(zhàn)思維去處理中歐關(guān)系，而是基于國(guó)家利益來(lái)進(jìn)行談判。

實(shí)際上，在2019年底R(shí)CEP協(xié)定談判取得重大進(jìn)展，并極大可能將在2020年底簽署之后，歐盟就開始把中歐投資協(xié)定作為頭等大事進(jìn)行推進(jìn)。而疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，更加令歐盟感受到與中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易和投資關(guān)系的重要性，畢竟中國(guó)的崛起無(wú)法阻擋，而且因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情的差異，中國(guó)的實(shí)際GDP可能在2028年就會(huì)超越美國(guó)（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP早在2014年就實(shí)現(xiàn)了超越）。

雖然2019年歐盟已經(jīng)取代美國(guó)成為中國(guó)最大的貿(mào)易合作伙伴，歐盟與中國(guó)的雙邊貨物貿(mào)易額為5596億歐元，但是雙方的直接投資金額卻微不足道。

中國(guó)2019年對(duì)歐盟的直接投資金額為117億歐元（對(duì)全球的直接投資金額為1170億美元。

），相比2018年的174億歐元下降了33%，這是2013年以來(lái)的最低規(guī)模。在2016年高峰期直接投資金額為373億歐元。這也符合中國(guó)對(duì)全球直接投資的倒V型變化模式。

中國(guó)對(duì)歐盟2019年的直接投資集中在北歐，占比52.7%，其次是英國(guó)的29.8%，第三是南歐的6.6%。而中國(guó)對(duì)德國(guó)和法國(guó)的直接投資僅分別占比3.9%和0.9%。

不過(guò)，從2000-2019年的累計(jì)直接投資金額來(lái)看，排在前四位的分別是英國(guó)的503億歐元，德國(guó)的227億歐元、意大利的159億歐元和法國(guó)的144億歐元。

而歐盟對(duì)中國(guó)的直接投資金額同樣不高。2019年僅有73.1億美元，相對(duì)2018年的104.3億美元還同比下降近30%。與貿(mào)易來(lái)往的火熱相比完全不可同日而語(yǔ)。中歐投資協(xié)定生效之后，雙方的直接投資有望迎來(lái)煥然一新的局面。

在外交層面仍然不時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的背景下，中歐投資協(xié)定談判取得快速進(jìn)展，一個(gè)很關(guān)鍵的原因在于歐盟對(duì)于特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策及其遺產(chǎn)的擔(dān)憂。

特朗普政府在2018-2019年對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易沖突的同時(shí)，也與歐盟就“不公平補(bǔ)貼”與“歧視性關(guān)稅”展開貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)。今年8月，特朗普公開宣布將繼續(xù)維持此前針對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅不變。這就意味著自2019年10月WTO裁決美國(guó)可以就歐盟對(duì)空中巴士的“補(bǔ)貼”加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅的裁決以來(lái)，歐美圍繞這一貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行雙邊協(xié)商徹底失敗。

不僅如此，同樣在8月，美國(guó)強(qiáng)力施壓德國(guó)放棄北溪2號(hào)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而夠買價(jià)格至少高出俄羅斯輸歐天然氣50%的美國(guó)液化天然氣。遭到拒絕后，惱羞成怒的特朗普直接下令對(duì)所有參與北溪2號(hào)項(xiàng)目建設(shè)的歐洲企業(yè)實(shí)施全面制裁。

除了“美國(guó)優(yōu)先”的主張，特朗普不顧與歐洲的盟友關(guān)系一味打壓，也是出于選舉的考慮。只不過(guò)特朗普打造的硬漢形象不僅導(dǎo)致疫情的不斷惡化，也無(wú)助于挽救選情。美國(guó)大選前的民調(diào)顯示歐洲國(guó)家的民眾和領(lǐng)導(dǎo)人均大比例支持拜登當(dāng)選。

在拜登勝選之初，歐盟一度期盼拜登能夠在跨大西洋伙伴關(guān)系上“撥亂反正”。但是拜登在競(jìng)選期間對(duì)重振美國(guó)制造業(yè)的全力承諾，并決定暫時(shí)延續(xù)特朗普的貿(mào)易遺產(chǎn)后，歐盟就明白雙方的關(guān)系很難回到從前。

在歐美之間就針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“數(shù)字稅”長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休之后，歐盟在12月15日頒布限制美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的《數(shù)碼市場(chǎng)法》與《數(shù)碼服務(wù)法》，顯示雙方在如何引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，以及如何保障網(wǎng)絡(luò)安全方面，依然存在難以彌合的分歧乃至對(duì)立。

盡管拜登表明要改善歐美關(guān)系，但與美國(guó)一道遏制中國(guó)并不符合歐盟自身的利益。歐盟與中國(guó)的矛盾主要集中在意識(shí)形態(tài)和外交層面，在經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系、安全問題、遏制氣候變暖等方面，雙方反而比較和諧。

此外，一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，既然美國(guó)可以和中國(guó)在今年1月簽署第一階段貿(mào)易協(xié)定，與歐盟爭(zhēng)奪在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，歐盟當(dāng)然可以從自身利益出發(fā)與中國(guó)簽署投資協(xié)定。協(xié)定簽署后，歐洲企業(yè)將在中國(guó)享有比美國(guó)企業(yè)更優(yōu)惠的投資環(huán)境，特別是在電信、金融、新能源汽車等領(lǐng)域獲得前所未有的機(jī)會(huì)。這份協(xié)議也得到了在華歐洲企業(yè)的大力支持，因?yàn)樗鼘⑷∠麣W洲企業(yè)與中方合作伙伴建立合資企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)要求。最關(guān)鍵的是，中歐投資協(xié)定盡快簽署可以最大程度對(duì)沖特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策和遺產(chǎn)給歐盟核心利益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普恐怕完全沒想到，在他挑起全面貿(mào)易摩擦，和歐美應(yīng)對(duì)疫情失敗之后，中國(guó)會(huì)和亞太，歐盟走得越來(lái)越近。美國(guó)期待盟友與中國(guó)脫鉤，然而事與愿違，真正面臨脫鉤壓力的反而是美國(guó)自己。即將上任的拜登政府需要擺脫特朗普遺產(chǎn)的束縛，重新思考美國(guó)的政治經(jīng)貿(mào)和投資戰(zhàn)略。

（作者是諾亞控股集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）