至于此次沖擊的規(guī)模和性質(zhì)，歷史上沒有明確的先例。有些經(jīng)濟學家認為，美國未來一個季度的產(chǎn)值將比2008年至2009年經(jīng)濟衰退最嚴重的那個季度降幅更大。盡管如此，以往的大規(guī)模流行病、災難和危機事件還是能給我們提供一些線索，讓我們了解將來可能發(fā)生什么、決策者如何使局面好轉(zhuǎn)或惡化、以及可能產(chǎn)生的長期后果等。

1918年，美國密蘇里州圣路易斯市，紅十字會工作人員正處理西班牙流感受害者。圖片來源：ZUMA PRESS

冠狀病毒已經(jīng)對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊。這種沖擊最初體現(xiàn)在供應鏈中斷和出行受限上，而現(xiàn)在，影響迅速蔓延，人們開始自發(fā)或應政府要求進行“社交隔離”，學校等公共場所關閉，大家留在家中。各行各業(yè)都停工歇業(yè)。

至于此次沖擊的規(guī)模和性質(zhì)，歷史上沒有明確的先例。有些經(jīng)濟學家認為，美國未來一個季度的產(chǎn)值將比2008年至2009年經(jīng)濟衰退最嚴重的那個季度降幅更大。盡管如此，以往的大規(guī)模流行病、災難和危機事件還是能給我們提供一些線索，讓我們了解將來可能發(fā)生什么、決策者如何使局面好轉(zhuǎn)或惡化、以及可能產(chǎn)生的長期后果等。

我們從中總結(jié)了幾個主要的經(jīng)驗教訓：

首先，政府和公眾永遠得在經(jīng)濟穩(wěn)定與公共衛(wèi)生安全之間權(quán)衡利弊。他們越重視健康和安全，短期內(nèi)要付出的經(jīng)濟代價就越大，反之亦然。

其次，災難發(fā)生之初，決策者要面對巨大的不確定性。他們最初的反應往往是畏手畏腳或偏離目標的，而且往往由于存在政治分歧，政府沒有及時采取更徹底的行動。

“我們領悟到：必須做到速度優(yōu)先、分階段思考問題以及保持信息透明度，至于這樣做的成本，放到以后再考慮。”蒂姆·亞當斯說道。在“9·11事件”和卡特里娜颶風(Hurricane Katrina)期間，亞當斯供職于美國財政部，現(xiàn)在擔任國際金融研究所(Institute of International Finance)所長。他說：“如果你行動遲緩，想制訂出完美的應對措施，就會失去寶貴的時間，而且不管你的應對措施多么完美，總會有所遺漏。”

第三，災害往往會永久性地改變?nèi)藗兊牧晳T，而受影響最嚴重的行業(yè)和地區(qū)可能需要多年時間才能恢復?？ㄌ乩锬蕊Z風過后，新奧爾良的人口下降了一半，雖然后來人口數(shù)量穩(wěn)步回升，但迄今還沒有恢復到颶風前的水平。不過，就整個社會而言，創(chuàng)傷的愈合速度非?？臁Ｈ祟惥哂袠O強的適應能力。

1918年西班牙流感

雖然冠狀病毒不是流感病毒，但新冠疫情與20世紀的大規(guī)模流感相類似，因為它具有高度傳染性和相對高的致命性。1918年的西班牙流感致死率最高，導致全球至少5億人被感染（占當時地球人口的四分之一以上），死亡人數(shù)至少達到5,000萬；而根據(jù)美國疾病控制與預防中心(Centers for Disease Control and Prevention)的數(shù)據(jù)，其中美國死亡人數(shù)達67.5萬人。

然而，令人驚訝的是，西班牙流感只對美國經(jīng)濟造成了輕微的影響。美國國家經(jīng)濟研究局(National Bureau of Economic Research)稱，美國的經(jīng)濟衰退始于1918年8月，并持續(xù)到1919年3月。流感可能不是導致經(jīng)濟衰退的原因。

2006年，史蒂夫·詹姆斯(Steve James)和蒂姆·薩金特(Tim Sargent)為加拿大財政部寫了一篇論文，論證西班牙流感對國際貿(mào)易、零售、鐵路客運和股價幾乎毫無影響。他們發(fā)現(xiàn)，流感疫情對美國工業(yè)生產(chǎn)有一定影響，工業(yè)產(chǎn)量在1918年10月和11月急劇下降，但部分原因在于當時第一次世界大戰(zhàn)臨近結(jié)束，軍工生產(chǎn)也隨之下降。他們認為，西班牙流感只導致美國的年度工業(yè)產(chǎn)值下降了0.5%。

這可能有幾個原因。首先，與現(xiàn)在相比，那時候需要密切社交接觸的工作種類要少得多。按詹姆斯和薩金特的說法，當時從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)的人口占美國職業(yè)人口的16%；而到2004年，這一比例下降至0.3%。當時的工人幾乎沒有病假，也沒有失業(yè)保險。因此，一旦生病或因其他原因沒法工作，工人就沒有了生活來源。

其次，當時很多政府都專注于戰(zhàn)事，不像現(xiàn)在這樣重視遏制疫情；而聯(lián)邦政府在抗擊傳染病方面幾乎沒有起到什么作用。約翰·巴里(John Barry)在《大流感：人類歷史上最致命的流行病》(The Great Influenza: The Story of the Deadliest Pandemic in History)一書中寫道，美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)從未公開提及過西班牙流感；芝加哥的公共衛(wèi)生專員甚至拒絕關閉企業(yè)，巴里引用他的話說：“我們的職責是讓人民遠離恐懼。憂慮比流行病更能奪人性命。”

根據(jù)理查德·哈切特(Richard J. Hatchett)、卡特·邁切爾(Carter E. Mecher)和馬克·利普西奇(Marc Lipsitch)在2007年所做的一項研究，凡持這種態(tài)度的城市，其民眾的死亡率高于其它城市。疫情爆發(fā)16天后，費城才開始限制社交聚會，甚至還允許一個游行照常進行。圣路易斯市則在疫情爆發(fā)兩天后就采取了限制措施。在疾病高峰期，費城的日死亡率比圣路易斯市高出五倍甚至更多。

這里的經(jīng)驗教訓是：美國人越愿意承受短期經(jīng)濟損失，就能挽救越多生命。

1957年亞洲流感

1957年，源自亞洲的大規(guī)模流感疫情在世界范圍內(nèi)造成100多萬人死亡，在美國造成10萬人死亡；不過，有些估算數(shù)據(jù)比這低一些。那年2月份，疫情在中國出現(xiàn)，6月初蔓延到美國；9月份學校開學，疫情在美國大規(guī)模爆發(fā)。根據(jù)匹茲堡大學醫(yī)學中心(University of Pittsburgh Medical Center)下屬生物安全中心(Center for Biosecurity )所做的一項研究結(jié)果顯示，10月7日，曼哈頓43%的學生和11%的教師因病請假；而到了10月底，全美國超過一半的縣都受流感侵襲。

與1918年一樣，這場大規(guī)模流行病與經(jīng)濟衰退同時發(fā)生，但經(jīng)濟衰退的原因是美聯(lián)儲一直在提高利率，以應對不斷上升的通貨膨脹。詹姆斯和薩金特發(fā)現(xiàn)，流感疫情對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了“非常小的” 影響，而這主要是由曠工造成的。

1957年的疫情對經(jīng)濟影響如此之小，原因也許在于人們普遍沒有采取社交隔離措施，這與1918年的情形如出一轍。1957年，各州官員和聯(lián)邦官員都接種了疫苗，這是他們的第一道防線；而在1918年，疫苗尚未問世。但是，匹茲堡大學的研究結(jié)果顯示，在疫情達到頂峰時，美國所生產(chǎn)的疫苗只夠17%的人口接種，而且最多只有60%的疫苗有效，所以它對緩解疫情效果甚微。當局拒絕采取社交隔離措施，大多數(shù)學校照常上課，很多人病情不重，醫(yī)院不予以收治。

1957年，美國禮來公司的工人正在生產(chǎn)流感疫苗。圖片來源：ASSOCIATED PRESS

1957年、1968年和2009年的大規(guī)模流感具有高度傳染性，但與西班牙流感和2019新冠病毒病相比，它們的致死率要低得多。或許因為經(jīng)歷過這些大規(guī)模流感，公眾起初對冠狀病毒并不在意。現(xiàn)在，各國政府愿意采取比以往更具經(jīng)濟破壞性的補救措施。

2001年“9.11”恐怖襲擊

當基地組織的恐怖分子駕駛噴氣式客機撞向世貿(mào)中心和五角大樓時，他們給美國人的安全感和美國經(jīng)濟帶來了前所未有的沖擊。民用航空停業(yè)三天；由于曼哈頓下城遭受嚴重破壞，股市也隨之關閉；全國進入高度戒備狀態(tài)，美國與加拿大和墨西哥的貿(mào)易往來陷入停滯；民眾焦慮不安，不敢到商店和購物中心購物。

當時，經(jīng)濟學家預測恐怖襲擊將使美國經(jīng)濟增速放緩，并進入衰退期。人們不再愿意坐飛機，不再愿意在高樓里工作，或者不愿把辦公室設在紐約市。

2001年9月11日恐怖襲擊過后，世貿(mào)中心被大火吞噬。圖片來源：MARIO TAMA/GETTY IMAGES

但隨后，美國經(jīng)濟迅速反彈。事后的結(jié)論是：恐怖襲擊發(fā)生前六個月，互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅早就已經(jīng)引發(fā)了經(jīng)濟衰退，而在恐怖襲擊兩個月后，這場衰退就結(jié)束了。

經(jīng)濟反彈的原因之一就是美國政府制訂了激進的應對政策。市場重新開放那天，美聯(lián)儲及歐元區(qū)、加拿大和瑞典央行都進行了降息。在低利率的刺激下，汽車制造商推出零利率貸款，汽車銷量飆升。后續(xù)沒有發(fā)生新的恐怖襲擊，民眾對恐怖主義的恐懼感也逐漸消退。

不到兩周時間，美國國會就批準劃撥400億美元用于應急重建和國土防御，并提供50億美元現(xiàn)金援助和高達100億美元的航空公司貸款擔保。民主、共和兩黨都同意采取更多經(jīng)濟刺激措施，但不久后談判因刺激計劃的具體構(gòu)成陷入僵局。到了3月份，國會終于通過了政府提出的一攬子計劃，同意在一年內(nèi)增加510億美元預算、五年內(nèi)增加940億美元，以此刺激經(jīng)濟。美國經(jīng)濟開始復蘇。

目前我們能學到的也僅此而已。當時，美國政府要求民眾繼續(xù)工作、娛樂和購物，宣稱這才是打敗基地組織的最佳方式；而如今，政府要求民眾閉門不出，以此消滅冠狀病毒。此外，由于利率過高，零利率汽車貸款不復存在。當年“9·11”襲擊對經(jīng)濟的沖擊僅限于美國，而且持續(xù)時間很短；而如今，新冠疫情是全球性的，可能會持續(xù)好幾個星期或好幾個月，所以美國民眾無法指望外國伸出援手來緩解國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。

彼時美國經(jīng)濟展現(xiàn)了強大的韌性。人們迅速適應了高度戒備狀態(tài)；而在接下來幾年里，航空客流量以及對紐約辦公空間的需求恢復到了恐怖襲擊前的水平。

2003年SARS

2003年，中國香港經(jīng)歷了非典疫情。此次疫情可謂新冠肺炎的預演。非典病毒最早出現(xiàn)在中國大陸，可能是通過一名大陸醫(yī)生輸入香港的，該醫(yī)生于2003年2月入住了香港的一家酒店。

政府起初淡化了疫情的嚴重性。到3月底，香港一幢公寓大樓疫情爆發(fā)，經(jīng)媒體報道之后，香港市民幾乎自發(fā)地采取了社交隔離措施。

“對于非典病毒的恐懼感開始在整個香港蔓延，”香港大學經(jīng)濟學家蕭如彬(Alan Siu)和王于漸(Y.C.Richard Wong)在2004年的一篇文章中寫道，“口罩迅速脫銷，到處都可以看到戴口罩的市民。公共場所每天消毒數(shù)次；人們更加頻繁地洗手，盡量不去擁擠的地方；餐館、商店、電影院和其他娛樂場無人光顧?！?/p>

香港政府最終關閉了學校，并要求任何確診或疑似非典患者進行自我隔離。

非典疫情給依賴觀光旅游業(yè)的香港經(jīng)濟帶來了沉重打擊。根據(jù)蕭如彬和王于漸的數(shù)據(jù)，3月至5月間，日均抵港和離港旅客數(shù)量下降了80%，酒店入住率則從80%下降到不足20%。第二季度失業(yè)率飆升，香港本地生產(chǎn)總值大幅縮水。

社交隔離措施達到了預期效果，疫情在4月底前得到控制。在政府并未給予大量直接支持的情況下，香港經(jīng)濟迅速反彈。

就抗擊新冠疫情而言，非典帶給我們最重要的啟示就是：它在人們內(nèi)心留下了不可磨滅的印象。當新的流行病出現(xiàn)時，香港機場會很快行動起來，檢查抵港旅客的體溫。1月底，大陸首次發(fā)現(xiàn)冠狀病毒病例，之后不久，香港就開始限制游客人數(shù)，并關閉學校、政府辦公室、主要旅游景點、圖書館和游泳池。香港居民普遍佩戴醫(yī)用外科口罩，此舉類似于大規(guī)模疫苗接種，有助于防止傳染病的傳播。

截至3月下旬，香港新冠病毒感染者人數(shù)已經(jīng)下降，而且政府沒有宣布封城。盡管如此，疫情對經(jīng)濟的影響與2003年一樣嚴重。香港政府已經(jīng)采取了大規(guī)模財政刺激措施。

2008年全球金融危機

2008-2009年的金融危機不是自然災害，也沒有直接導致任何人死亡。然而，它就像冠狀病毒一樣，起初只對個體造成沖擊，但很快就吞噬了全球經(jīng)濟，迫使決策者以前所未有的方式作出響應。

首先，美聯(lián)儲降低利率，并鼓勵各大銀行從美聯(lián)儲的貼現(xiàn)窗口借款。2008年年初，總統(tǒng)布什和美國國會批準了總額達1,680億美元的經(jīng)濟刺激計劃，大部分美國人可獲得一張600美元的退稅支票。

到了3月份，這場危機蔓延至美國金融體系的核心。美聯(lián)儲和財政部動用緊急救助權(quán)幫助貝爾斯登(Bear Stearns)擺脫困境；同年9月，雷曼兄弟公司(Lehman Brothers)破產(chǎn)；美聯(lián)儲和財政部隨后救助了房利美(Fannie Mae)、房地美(Freddie Mac)和保險企業(yè)美國國際集團(American International Group)。股市遭受重創(chuàng)后，國會批準了總額7,000億美元的“不良資產(chǎn)救助計劃”(Troubled Asset Relief Program)。財政部通過該計劃向銀行、證券市場和汽車企業(yè)注入資金。2009年初，新當選的奧巴馬總統(tǒng)主導完成了一項金額達7,870億美元的財政刺激計劃。

這場金融危機造成了大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，但是，得益于美聯(lián)儲、“不良資產(chǎn)救助計劃”和財政刺激措施，金融危機沒有演變成另一輪經(jīng)濟大蕭條。它還給如今的決策者留下了大量重振經(jīng)濟的工具和策略。

2009年，時任美國財政部長的蓋特納在國會就“不良資產(chǎn)救助計劃”作證。圖片來源：WIN MCNAMEE/GETTY IMAGES

這場危機還使美國政壇陷入嚴重分歧之中，且這些分歧延續(xù)至今。雖然“不良資產(chǎn)救助計劃”令美國政府受益，但大多數(shù)民眾認為，該計劃救助的是那些引發(fā)危機的人。這種情緒引發(fā)了右派的茶黨運動(TEA Party)和左派的“占領華爾街”運動(Occupy Wall Street)。如今，上述觀點依舊存在。有人說，新冠疫情給美國經(jīng)濟帶來的沖擊不亞于金融危機；而特朗普總統(tǒng)和國會的民主、共和兩黨議員在考慮采取救助措施和其它措施抵御新的沖擊時，必須要權(quán)衡上述觀點。

2011年日本地震和核泄漏

日本東北地區(qū)發(fā)生的地震和隨之而來的海嘯造成1.9萬人死亡或失蹤，并導致福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故。瑞士再保險公司(Swiss Re)將其列為人類歷史上經(jīng)濟損失最大的自然災害，損失金額高達2,390億美元。該地區(qū)是全球中間部件的供貨地，在地震和核泄漏后陷入停產(chǎn)，零部件短缺隨即導致世界各地工廠停工；因為人們擔心受核輻射影響，日本旅游業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)同樣遭受嚴重創(chuàng)傷。2月至3月期間，日本工業(yè)產(chǎn)值下降了16%，經(jīng)濟陷入衰退。

日本最初的經(jīng)濟反應是典型災后做法：政府投入大量資金進行救援和重建，助推經(jīng)濟復蘇。政府還投入資源重建該地區(qū)，截至2014年，其制造業(yè)生產(chǎn)已恢復到災前水平。

2011年，地震和海嘯肆虐后的日本，一名救援人員正在執(zhí)行遺體搜尋任務。圖片來源：PAULA BRONSTEIN /GETTY IMAGES

東京大學(University of Tokyo)的經(jīng)濟學家中田教授(Hiroyuki Nakata)表示，這種反應措施在短期內(nèi)達到了預期效果，但從長遠角度來看，效果就不那么好了。“地震過后，政府補貼東北地區(qū)企業(yè)的做法產(chǎn)生了積極和直接的效果，并形成了溢出效應，但一攬子計劃的規(guī)模可能過大，讓一些僵尸企業(yè)也活了下來。

為了解決公眾害怕核輻射這一難題，在接下來幾年里，日本關閉其所有核發(fā)電機，核電在日本發(fā)電量的占比從2010年的25%下降2018年的5%。這種做法的科學性很值得懷疑。去年，馬修·J·奈德爾(Mathew J. Neidell)、內(nèi)田新介(Shinsuke Uchida)和瑪塞拉·維羅內(nèi)西(Marcella Veronesi)等學者所做的一項研究發(fā)現(xiàn)，電價上漲后，日本家庭在天氣寒冷時采暖減少，2011年至2014年間1,280人因此死亡。然而，他們指出核輻射并未直接導致人員死亡，而只是引用了外界的預測數(shù)據(jù)，稱核輻射最終會導致130人死于癌癥。

公眾對有害事物所帶來的已知后果會產(chǎn)生抵觸情緒，這是合情合理的。而政府要在公眾的抵觸情緒和潛在經(jīng)濟損失之間做好平衡，福島核災難就說明了兩者之間的緊張關系。直到3月下旬，新冠疫情似乎呈現(xiàn)了相反的風險：公眾沒有足夠認真地對待冠狀病毒威脅，從而迫使政府采取更具顛覆性的措施，即限制人與人之間的互動，同時設法通過財政和貨幣政策抵消由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。

與上述所有災難一樣，新冠疫情使政府、企業(yè)和公眾面臨著巨大的不確定性，并且要在痛苦中權(quán)衡利弊。而新冠疫情與過往災難的主要區(qū)別是，其規(guī)模和廣度是人們前所未見的。