導(dǎo)讀

新冠肺炎從武漢迅速蔓延到全國(guó)乃至全球，中國(guó)迅速?gòu)?qiáng)力應(yīng)對(duì)，但仍引發(fā)國(guó)際各方正反兩方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。國(guó)際組織和各國(guó)對(duì)中國(guó)疫情采取了哪些措施？影響多大？未來(lái)還將采取哪些措施？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

正文

1、世界各方對(duì)中國(guó)新冠肺炎疫情的反應(yīng)

1.1 WHO：構(gòu)成“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽宣布，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），且高度肯定中國(guó)的防控工作，并將于三個(gè)月后進(jìn)行一次重新評(píng)估，若屆時(shí)疫情得到控制，將撤銷(xiāo)認(rèn)定。

WHO確定的依據(jù)是《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005），1）通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；2）可能采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。這主要取決于三點(diǎn)：1）情況嚴(yán)重、突然、不尋常或意外；2）公共衛(wèi)生影響超出了受影響國(guó)家的邊界；3）可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)。

WHO委員會(huì)充分認(rèn)可中國(guó)方面的努力以及信息的透明程度。譚德賽多次強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)的信心，“在過(guò)去的幾周中，我們目睹了一種以前未知的病毒的出現(xiàn)，該病毒已升級(jí)為史無(wú)前例的疫情爆發(fā)，并已得到史無(wú)前例的應(yīng)對(duì)。”世衛(wèi)組織總干事譚德賽表示，“自疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府采取了十分有效的管控措施，不只有效地控制了病毒在國(guó)內(nèi)的傳播，也有效地防止了病毒在全球范圍內(nèi)的傳播。

但由于病毒可能會(huì)傳播至醫(yī)療設(shè)施較弱的國(guó)家，為了更好地支持這些國(guó)家，我們宣布，中國(guó)疫情已經(jīng)構(gòu)成‘國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件’?！弊T德賽再次強(qiáng)調(diào)，該決定不是因?yàn)槭佬l(wèi)組織對(duì)中國(guó)沒(méi)有信心，相反，他認(rèn)為中國(guó)在防控傳染病方面的努力為全球都立了新的高標(biāo)準(zhǔn)：“正如我從北京回來(lái)以來(lái)反復(fù)說(shuō)過(guò)的，中國(guó)政府采取了非常規(guī)措施來(lái)遏制2019-nCoV爆發(fā)，盡管這些措施對(duì)中國(guó)人民造成了嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響?！痹撊蛞咔榘ㄖ袊?guó)境外18個(gè)國(guó)家的98例病例。

在譚德塞宣布將新冠病毒疫情為PHEIC后，還宣布了七條臨時(shí)建議：

第一，沒(méi)有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易的措施，世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)；

第二，必須支持那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國(guó)家；

第三，必須加速疫苗、治療方案和診斷方案的研發(fā)；

第四，必須打擊謠言和錯(cuò)誤信息的傳播；

第五，必須審查準(zhǔn)備計(jì)劃、找出差距、評(píng)估所需資源以識(shí)別、隔離、治療患者，防止疫情傳播；

第六，必須與世衛(wèi)組織和全世界共享數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；

第七，打敗此次疫情的唯一辦法就是，所有國(guó)家以團(tuán)結(jié)協(xié)作精神共同合作，我們都身處其中，我們也只能共同阻止它。

1.2 國(guó)際反應(yīng)：正反兩方面措施，人道主義援助與邊境封鎖

疫情爆發(fā)后，除國(guó)際組織發(fā)聲外，世界主要經(jīng)濟(jì)體采取了正反兩方面的措施，正面積極采取人道主義援助，但也有國(guó)家和地區(qū)防控疫情傳播而采取一系列的封鎖措施。具體如下：

第一，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)援助中國(guó)抵抗肺炎疫情，其中包括捐贈(zèng)物資和組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)援助中國(guó)?？茖W(xué)人員方面，疫情發(fā)生以來(lái)，世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）與中國(guó)保持密切溝通，港澳臺(tái)地區(qū)和世界衛(wèi)生組織專(zhuān)家考察組到訪(fǎng)，開(kāi)展積極有效的國(guó)際交流與合作。1月30日，鐘南山院士在廣州會(huì)見(jiàn)美國(guó)來(lái)華國(guó)際流行病學(xué)教授利普金，就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)行探討。

政府機(jī)構(gòu)方面，各國(guó)紛紛表態(tài)愿向中國(guó)提供任何必要的幫助，日本、韓國(guó)、印度等國(guó)已通過(guò)各種渠道向我國(guó)捐贈(zèng)了口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資。

企業(yè)及組織方面，國(guó)際社會(huì)紛紛伸出援手，多家跨國(guó)企業(yè)和組織通過(guò)捐款、捐物、醫(yī)療技術(shù)合作等多種方式支持中國(guó)抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。

第二，為防止病毒蔓延，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采取邊境封鎖措施，主要手段有撤僑、縮減航班、加強(qiáng)中國(guó)游客入境審查、限制簽證和限制旅行等。據(jù)中國(guó)外交部，截至1月31日，已有62個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)公民采取入境管制措施，其中，6個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取了簽證收緊措施，4個(gè)國(guó)家采取入境限制措施，5個(gè)國(guó)家對(duì)護(hù)照簽發(fā)地為“湖北”及有“湖北”旅行經(jīng)歷的人員進(jìn)行重點(diǎn)入境管控，47個(gè)國(guó)家則對(duì)入境的中國(guó)公民采取體溫檢測(cè)和健康狀況申報(bào)等措施。

美國(guó)特朗普政府1月31日宣布，源自中國(guó)武漢的新型冠狀病毒為“國(guó)家公共衛(wèi)生緊急事件”，暫停有傳播2019新型冠狀病毒風(fēng)險(xiǎn)的外國(guó)人入境美國(guó)，據(jù)此，美國(guó)暫時(shí)禁止在過(guò)去14天內(nèi)去過(guò)中國(guó)大陸的外國(guó)公民入境，唯永久居民和美國(guó)公民直系親屬例外。美國(guó)三大航空公司宣布暫時(shí)停飛中美航班。此外，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯于1月30日表示，目前處于擴(kuò)散期的肺炎疫情將有助于工作崗位回流美國(guó)，引發(fā)美國(guó)民眾不滿(mǎn)。

撤僑方面，1月28日起，日本陸續(xù)包機(jī)從武漢撤僑，其直系非日籍親屬允許登機(jī)，同時(shí)，日本裝載了大量援助中國(guó)的口罩、防護(hù)衣等物資。1月30日起，韓國(guó)從武漢撤僑，規(guī)定非韓籍親屬不得登機(jī)，同時(shí)提供中國(guó)口罩、防護(hù)衣等物資。1月31日起，美國(guó)陸續(xù)包機(jī)將本國(guó)外交官及公民從武漢接回。此外，英國(guó)也已采取湖北省撤僑措施，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、德國(guó)和法國(guó)正積極安排撤僑工作。

縮減航班方面，1月29日，英國(guó)暫停往來(lái)中國(guó)航班。1月30日，意大利暫停往來(lái)中國(guó)航班。法航緊急叫停所有往返中國(guó)大陸的航班至2月9日。美國(guó)主要采取縮減航班措施，自2月2日來(lái)自中國(guó)的航班將只能在紐約、芝加哥、舊金山、洛杉磯、西雅圖、亞特蘭大、檀香山的7個(gè)機(jī)場(chǎng)七個(gè)機(jī)場(chǎng)入境，其中，美國(guó)航空計(jì)劃從2月1日至3月27日，暫停所有往返中國(guó)內(nèi)地的航班，達(dá)美航空將從2月6日至4月30日之間暫停所有往返中國(guó)內(nèi)地的航班。

入境審查方面，1月20日，朝鮮決定無(wú)限期禁止中國(guó)游客入境。美國(guó)宣布于2月2日起對(duì)過(guò)去14天去過(guò)湖北省的返美美國(guó)公民實(shí)行最長(zhǎng)14天的強(qiáng)制隔離；對(duì)過(guò)去14天去過(guò)中國(guó)大陸其它地區(qū)的返美美國(guó)公民在指定口岸實(shí)行嚴(yán)格檢查并要求他們?cè)诩覍?shí)行有監(jiān)控的自我隔離14天；暫時(shí)禁止在過(guò)去14天內(nèi)去過(guò)中國(guó)大陸的外國(guó)公民入境，永久居民和美國(guó)公民直系親屬除外。新加坡于2月1日起禁止中國(guó)人和過(guò)去14天內(nèi)去過(guò)中國(guó)的外國(guó)人入境，在新加坡中轉(zhuǎn)的旅客也包括在內(nèi)，但當(dāng)?shù)鼐用窈统钟杏行Чぷ髟S可、學(xué)生簽證和長(zhǎng)期訪(fǎng)問(wèn)許可的人除外。

限制簽證方面，美國(guó)將從2月3日起一周內(nèi)暫停所有赴美簽證服務(wù)，重啟日起暫無(wú)規(guī)定。德國(guó)大使館發(fā)出通知，將從2月3日起一周內(nèi)暫停所有的簽證，計(jì)劃于2月10日重新開(kāi)放。俄羅斯關(guān)閉在遠(yuǎn)東地區(qū)的中俄邊境，并限制對(duì)中國(guó)公民簽發(fā)簽證。

限制旅行方面，1月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院再次調(diào)高了對(duì)中國(guó)的旅游警告，將對(duì)整個(gè)中國(guó)的旅游警告升高到第四級(jí)：請(qǐng)勿前往。

2、影響

2.1 歷史經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上，主要采用人員流動(dòng)控制和貨物貿(mào)易控制兩大手段。人員流動(dòng)控制包括旅行提示、學(xué)校關(guān)閉、工作產(chǎn)所隔離和出入境限制等，貨物貿(mào)易控制包括禁止物品出入境、貨物貿(mào)易檢疫和物品除害等。

在2002-2003年的非典（SARS）疫情過(guò)后,2005年新的《國(guó)際衛(wèi)生條例》頒布，提出“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”概念。在此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情之前，世界衛(wèi)生組織宣布了五次“PHEIC”。

第一次，2009年甲型H1N1流感疫情。2009年4月，甲型H1N1流感從墨西哥擴(kuò)散至全球214個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世衛(wèi)組織當(dāng)即宣布甲型H1N1流感疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2009年5月，墨西哥病死率達(dá)到2%。中國(guó)大陸、中國(guó)香港、澳洲、日本、冰島等國(guó)家和地區(qū)發(fā)布旅行建議和檢查來(lái)自疫區(qū)旅客。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，截至2010年7月，甲型H1N1流感導(dǎo)致全球超過(guò)1.8萬(wàn)人死亡。2010年8月，世衛(wèi)組織宣布甲型H1N1流感結(jié)束。據(jù)墨西哥央行數(shù)據(jù)，流感疫情估計(jì)對(duì)墨西哥旅游經(jīng)濟(jì)造成了數(shù)百億美元的損失，造成墨西哥GDP縮減比例約5.3%并對(duì)全球股市造成沖擊，使全球股市下跌10%左右。

第二次，2014年脊髓灰質(zhì)炎（小兒麻痹癥）疫情。2014年5月，中亞、中東、中非三個(gè)主要區(qū)域發(fā)生了野生脊髓灰質(zhì)炎病毒國(guó)際傳播。該次爆發(fā)的病毒可以侵入神經(jīng)系統(tǒng)并在幾小時(shí)內(nèi)導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的癱瘓，且面臨再感染。世衛(wèi)組織認(rèn)定其為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2016年11月WHO宣布脊髓灰質(zhì)炎疫情結(jié)束，但相關(guān)治療仍不能扭轉(zhuǎn)永久性麻痹脊髓灰質(zhì)炎。

第三次，2014-2016年西非埃博拉病毒疫情。埃博拉病主要表現(xiàn)為發(fā)熱、出血、多臟器損害或衰竭，患者病死率可達(dá)50%以上。2014年8月世衛(wèi)組織認(rèn)定其為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2018年7月解除西非埃博拉病毒疫情。長(zhǎng)達(dá)四年的疫情主要影響了幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂三個(gè)國(guó)家，共導(dǎo)致超過(guò)11300人失去生命。兩年時(shí)間內(nèi)由埃博拉疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)320億美元。

第四次，2016年“寨卡”疫情?！罢ā辈《臼且环N主要靠蚊子叮咬傳播的病毒。當(dāng)年2月，世衛(wèi)組織宣布巴西密集出現(xiàn)的小頭癥病例和其他神經(jīng)系統(tǒng)病變可能與寨卡病毒流行存在密切聯(lián)系，同時(shí)也對(duì)世界其他地區(qū)構(gòu)成公共健康威脅，故認(rèn)定其為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2016年11月，“寨卡”疫情結(jié)束。2015-2016年的寨卡病毒，最終導(dǎo)致了4000例感染孕婦分娩了小頭畸形兒，同比增長(zhǎng)了20倍。另外，“寨卡”也對(duì)巴西地區(qū)造成310億雷亞爾損失，其中，2015年的經(jīng)濟(jì)增速下滑到了-3.54%。

第五次，2019年剛果（金）埃博拉病毒疫情。2018年7月，世衛(wèi)組織宣布剛果（金）埃博拉病毒疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是繼西非埃博拉病毒疫情后，埃博拉病毒的第二次大暴發(fā)。截至2019年8月，剛果（金）一國(guó)累計(jì)報(bào)告確診和疑似病例2934例，死亡1965例。

2.2 情景分析

情景一：防控及時(shí)得力，疫情持續(xù)時(shí)間較短，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，3-4月結(jié)束，WHO解除PHEIC認(rèn)定。對(duì)貿(mào)易的沖擊主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易方面，各國(guó)家和地區(qū)加快撤僑、縮減航班、加強(qiáng)中國(guó)游客入境審查、限制簽證和限制旅行等；對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也主要局限在一季度，四個(gè)季度的GDP增速預(yù)計(jì)為4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。

情景二：由于春節(jié)復(fù)工人口流動(dòng)、氣溫較低利于病毒傳播以及防控不得力，疫情可能延續(xù)至二季度，最終各方面努力下并在氣溫升高的幫助下于6月左右結(jié)束，WHO維持PHEIC判斷至6月。對(duì)貿(mào)易的沖擊將更加明顯，如中斷中國(guó)人員流動(dòng)、限制外籍人員來(lái)華旅游等。對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊持續(xù)兩個(gè)季度，四個(gè)季度GDP增速預(yù)計(jì)分別為4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速為5.2%。

情景三：考慮到病毒的前期潛伏期較長(zhǎng)、傳染性較強(qiáng)以及未來(lái)變異的可能性、復(fù)工以后再次擴(kuò)散和傳播、防控上可能的疏漏，疫情持續(xù)時(shí)間可能會(huì)超出預(yù)期，WHO或?qū)ⅰ昂薄倍x為受染地區(qū)（俗稱(chēng)“疫區(qū)”），并提出更為嚴(yán)格的建議措施。

WHO定義疫區(qū)以“省/市”為單位、而非國(guó)家，且不同省市定義和解除“疫區(qū)”的時(shí)間不同，WHO宣布PHEIC后，仍可能定義“疫區(qū)”。根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，針對(duì)受染地區(qū)，WHO可提出“拒絕未感染人員進(jìn)入受染地區(qū)”“進(jìn)行出境檢驗(yàn)（或）限制來(lái)自受染地區(qū)人員出境”等建議。

區(qū)域方面，“非典”時(shí)期中國(guó)先后有10個(gè)省/直轄市被定義為“疫區(qū)”，據(jù)此推斷，湖北省為最可能被列入疫區(qū)省份。

時(shí)長(zhǎng)方面，“非典”時(shí)期定義為“疫區(qū)”的平均時(shí)長(zhǎng)為三個(gè)月左右，且長(zhǎng)達(dá)24天沒(méi)有新增確診，2003年6月24日，WHO才正式將中國(guó)大陸從疫區(qū)中除名。鑒于湖北省病例較高，且較氣溫較低仍有利于病毒傳播，預(yù)計(jì)湖北省“疫區(qū)”將長(zhǎng)達(dá)3-4個(gè)月。

若湖北省被定義為“疫區(qū)”，國(guó)外將對(duì)來(lái)自疫區(qū)的商品提高準(zhǔn)入門(mén)檻或直接禁止進(jìn)入，雖然湖北省出口份額占全國(guó)比重有限，但對(duì)湖北認(rèn)定為疫區(qū)導(dǎo)致各國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品的接受程度更低、手續(xù)更復(fù)雜、運(yùn)輸成本更高，且對(duì)部分行業(yè)和資本市場(chǎng)影響較大。

非典時(shí)期中國(guó)出口貿(mào)易受影響相對(duì)有限，出口同比并未出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)，在2003年4月有所下滑，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)剛加入WTO，面臨全球廣闊的市場(chǎng)需求疊加中國(guó)低廉的商品價(jià)格。

從行業(yè)看，武漢匯集了一些高科技制造業(yè)，包括光纜、空調(diào)、顯示器、汽配、醫(yī)藥等，這些行業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易可能會(huì)由此受到進(jìn)一步的影響。

從資本市場(chǎng)看，疫情將從盈利和風(fēng)險(xiǎn)偏好共同打壓股市，股市的波動(dòng)性將加大。2003年4月疫情明顯加重、4月16日國(guó)內(nèi)多地區(qū)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為疫區(qū)，市場(chǎng)情緒急轉(zhuǎn)直下。4月15日起恐慌情緒快速擴(kuò)散，股市大幅下跌，4月15-4月25日上證綜指、滬深300指數(shù)分別累計(jì)下跌8.8%和8.5%。

從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前進(jìn)展來(lái)看，第一種情景目前概率較大，主要是基于此次疫情防控的及時(shí)性和力度明顯強(qiáng)于2003年非典時(shí)期，但是也要做好第二、三種情景的準(zhǔn)備，做好疫情惡化、形勢(shì)更嚴(yán)峻和持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的準(zhǔn)備。

第一，反應(yīng)迅速。非典歷時(shí)半年，但從2002年11月16日首發(fā)病例到2003年4月17日政治局會(huì)議高度重視相隔5個(gè)月時(shí)間，而此次疫情從12月8日首發(fā)病例到1月20日總書(shū)記指示相隔不到1個(gè)半月。

第二，強(qiáng)大的動(dòng)員能力和防控力度超前，抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)更豐富。參考過(guò)去抗擊“非典”的經(jīng)驗(yàn)，采取了對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)進(jìn)行管控、武漢和湖北其他地市封城、及時(shí)提供各類(lèi)醫(yī)療物資、“小湯山模式”醫(yī)院定點(diǎn)診療感染病例、延長(zhǎng)春節(jié)假期防止人員大幅流動(dòng)等措施。非典時(shí)期從4月17日政治局會(huì)議到6月20日小湯山醫(yī)院最后的患者出院，僅2個(gè)月時(shí)間便基本掃清疫情。

3、應(yīng)對(duì)

當(dāng)前肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要來(lái)自?xún)?nèi)部，由國(guó)內(nèi)部分行業(yè)停擺造成，根本取決于我們自身應(yīng)對(duì)。

3.1 非典疫情應(yīng)對(duì)舉措

2002年11月到2003年6月，非典疫情大致分為初發(fā)、加速擴(kuò)散和減退三個(gè)階段。

非典期間貨幣政策總體保持穩(wěn)健，維持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)適當(dāng)信貸傾斜等方式支持防治非典工作。非典時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)整體仍處于周期性上行階段，貨幣政策并無(wú)降準(zhǔn)降息操作。

2003年5月19日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于應(yīng)對(duì)非典型肺炎影響全力做好當(dāng)前貨幣信貸工作的意見(jiàn)》（銀發(fā)[2003]111號(hào)），針對(duì)貨幣信貸工作提出意見(jiàn)，總體上要保持貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)，防止貨幣信貸出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，具體來(lái)看包括切實(shí)保障防控非典所需的合理信貸資金供應(yīng)、對(duì)受非典疫情影響較大的行業(yè)和地區(qū)實(shí)施適當(dāng)信貸傾斜，并且要求各金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地加強(qiáng)貸款營(yíng)銷(xiāo)，積極支持企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售有市場(chǎng)發(fā)展前景的保健衛(wèi)生產(chǎn)品。

2003年6月疫情得到有效控制后，工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)得到修復(fù)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱傾向，通脹壓力加劇，8月23日央行宣布將存款準(zhǔn)備金率從6%上調(diào)至7%，貨幣政策至此進(jìn)入新一輪收緊周期。

財(cái)政政策方面，我國(guó)主要通過(guò)財(cái)政減免、補(bǔ)助補(bǔ)貼、國(guó)債支持三類(lèi)支持措施抗擊非典。

1）財(cái)政減免方面，2003年5月財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于對(duì)受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金的通知》（財(cái)綜明電[2003]1號(hào)），針對(duì)受疫情影響較大的餐飲、旅店、旅游、娛樂(lè)、民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)和出租汽車(chē)等行業(yè)減免部分政府性基金。此外，非典期間我國(guó)還對(duì)防治非典的捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅，對(duì)于在北京經(jīng)營(yíng)蔬菜的個(gè)體工商戶(hù)免征增值稅和個(gè)人所得稅等，對(duì)于非典期間取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助免征個(gè)人所得稅。

2）補(bǔ)助補(bǔ)貼方面，非典期間財(cái)政部對(duì)參與非典防治工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時(shí)補(bǔ)助，分200元/天和100元/天兩檔；另外，對(duì)于農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的非典患者的醫(yī)療費(fèi)用由救治地政府負(fù)擔(dān)。

3）國(guó)債支持方面，2003年5月9日，曾培炎副總理主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究和安排部署加快非典防治設(shè)施建設(shè)工作，會(huì)議決定適時(shí)調(diào)整國(guó)債資金投向，在自非典以來(lái)已安排15.5億元用于全國(guó)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，再增加投資8.12億元，重點(diǎn)支持疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的非典防治，用途包括醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、醫(yī)院隔離室改建、醫(yī)療垃圾與污水處理、專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)購(gòu)置等。

抗擊非典疫情期間，我國(guó)主要采取了四大防治措施，統(tǒng)籌維護(hù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常有序運(yùn)行。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一的指揮體系。2003年4月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上成立了全國(guó)防治非典指揮部，吳儀副總理任總指揮兼衛(wèi)生部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏任副總指揮，對(duì)非典型肺炎的防治、農(nóng)村地區(qū)非典防治、宣傳、后勤保障、科技攻關(guān)、學(xué)校防疫、社會(huì)治安、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作情況進(jìn)行統(tǒng)一部署。

二是堅(jiān)決切斷傳染源，控制疫情擴(kuò)散和蔓延。一方面，針對(duì)疫情發(fā)展，按照“四早”和“三就地”原則（“四早”是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，“三就地”是就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療），嚴(yán)格疫情報(bào)告制度。另一方面是抓好重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控工作，對(duì)機(jī)場(chǎng)火車(chē)站等人群集中場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格消毒；加強(qiáng)人員流動(dòng)管理，調(diào)整學(xué)校學(xué)習(xí)上課安排，限制舉辦大型會(huì)議和活動(dòng)，暫停文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，控制跨地區(qū)考察和調(diào)研，依法采取嚴(yán)格的隔離措施。

三是全力組織救治，集中科研力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高治愈率。堅(jiān)持分散接診、集中收治原則，設(shè)立發(fā)熱門(mén)診，明確定點(diǎn)醫(yī)院，建立患者轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。集中醫(yī)療搶救設(shè)備，統(tǒng)籌醫(yī)療技術(shù)力量，完善重癥監(jiān)護(hù)病房條件，組建呼吸、傳染、重癥監(jiān)護(hù)方面專(zhuān)家組成的救治組，救治重癥患者。

四是做好物資供應(yīng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。一方面，我國(guó)統(tǒng)一調(diào)度防護(hù)、消毒、醫(yī)藥用品和部分生活物資，保障華北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的物資需求，并支援港澳臺(tái)地區(qū)。此外，組織貨源，緊急調(diào)運(yùn)，解決北京等地部分生活必需品斷檔脫銷(xiāo)問(wèn)題，及時(shí)平息搶購(gòu)風(fēng)潮。

3.2 政策建議

1、從非典疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)以及此次疫情的反應(yīng)來(lái)看，以下疫情防控措施是科學(xué)有效的：

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織動(dòng)員，快速隔離病源傳播，防止人員大范圍流動(dòng)和聚集，媒體透明信息公開(kāi)，瞞報(bào)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，避免群眾恐慌，動(dòng)員群眾力量重視和加強(qiáng)科學(xué)防控，戴口罩勤洗手，快速建立小湯山模式集中收治，加大科研應(yīng)急研發(fā)，加大建設(shè)公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)與全球的合作與信息交流，等。

2、財(cái)政政策是關(guān)鍵，加大減稅和支出力度，擴(kuò)大赤字。

第一，加大疫情相關(guān)財(cái)政支出，擴(kuò)大研發(fā)、救治、防疫物資、一線(xiàn)醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助的財(cái)政兜底范圍。

第二，適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門(mén)尤其是交運(yùn)（民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)和出租汽車(chē)）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。

第三，進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)率可分別降低1和2個(gè)百分點(diǎn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，給予企業(yè)部分受疫情影響期間受損行業(yè)的財(cái)政貼息，可暫定一個(gè)季度。

第五，對(duì)參與疫情防治工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時(shí)補(bǔ)助。病人疫情治療相關(guān)費(fèi)用一切減免。補(bǔ)貼并保障低收入人群和前期失業(yè)人員的生活水平不因疫情受影響，提前防范可能的失業(yè)潮引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定。

第六，對(duì)參與捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人行為予以所得稅、個(gè)人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤(rùn)12%限額的約束，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

第七，擴(kuò)大赤字率至3%。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾大，且2020年以收定支，財(cái)政收入下降，疫情防控支出增加，屬預(yù)計(jì)外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長(zhǎng)支出，有必要擴(kuò)大赤字。

第八，提前做好基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，疫情過(guò)后大搞基建減稅，對(duì)于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)交運(yùn)、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力和提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

3、貨幣政策要適度降準(zhǔn)降息，給予特殊時(shí)期還本付息延期支持，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制商業(yè)銀行對(duì)主要疫區(qū)湖北下降利率，對(duì)受疫情沖擊較大的行業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)各大保險(xiǎn)公司暢通保險(xiǎn)賠付流程。

4、在主要疫區(qū)和特大城市探索靈活辦公機(jī)制、錯(cuò)峰上下班，發(fā)展線(xiàn)上和智能化辦公，避免人流交叉感染。

5、盡快恢復(fù)生豬、家禽類(lèi)飼料的供應(yīng)和物流系統(tǒng)，避免生豬、禽類(lèi)因飼料供應(yīng)和銷(xiāo)售受阻而大面積撲殺產(chǎn)生新的疫情。

6、兼顧企業(yè)和員工利益，落實(shí)員工帶薪休假制度的同時(shí)，延長(zhǎng)的假期及推遲開(kāi)工的期間內(nèi)按一定比例支付基本薪酬而非強(qiáng)制工資，減少企業(yè)因負(fù)擔(dān)過(guò)重而在復(fù)工后加大裁員的現(xiàn)象。

7、強(qiáng)化信息公開(kāi)透明、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化官員問(wèn)責(zé)，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，完善應(yīng)急醫(yī)療體系，提升政府治理能力，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路。

8、大力補(bǔ)齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入但強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財(cái)政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

9、加大公共衛(wèi)生、病毒研發(fā)、防疫、醫(yī)療資源投入；增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量和培養(yǎng)；增加收入待遇。

10、推動(dòng)并健全野生動(dòng)植物保護(hù)、非法食用的法律體系建設(shè)；加大市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度。

2019年在市場(chǎng)大討論“豬通脹要不要加息”、保6的時(shí)候，我們明確提出“充分估計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性”、“拿掉豬以后都是通縮”、“該降息了”、“減稅基建”、“以改革的方式穩(wěn)增長(zhǎng)”、“以第二次入世的勇氣推動(dòng)改革開(kāi)放”。

2019年底經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)企穩(wěn)跡象，市場(chǎng)洋溢著樂(lè)觀(guān)的氣氛，我們多次提醒“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)并不牢固”、“2020年中經(jīng)濟(jì)面臨再度下行壓力”。

我們一以貫之的建議三大政策組合：穩(wěn)健的貨幣政策+積極的財(cái)政政策+大力度的改革開(kāi)放。