格林威治時(shí)間2020年1月31日23：00（北京時(shí)間2月1日上午7：00），英國(guó)將正式退出歐盟，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)47年的歐盟（前歐共體）成員國(guó)身份。隨后，英國(guó)與歐盟將進(jìn)入過(guò)渡期（2020年1月31日—12月31日），在此期間，歐盟法律仍然適用于英國(guó)（根據(jù)“脫歐協(xié)議”第127條），與此同時(shí)英國(guó)將與歐盟談判新的貿(mào)易協(xié)定。脫離歐盟，不僅意味著英歐關(guān)系的變動(dòng)，也意味著英國(guó)將重新發(fā)展與世界主要國(guó)家及地區(qū)的關(guān)系。旨在解決脫歐后英國(guó)發(fā)展的“全球英國(guó)”構(gòu)想，有望在其主要推動(dòng)者約翰遜首相任內(nèi)進(jìn)入新的階段。

所謂“全球英國(guó)”，是2016年底，為應(yīng)對(duì)脫歐可能帶來(lái)的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的不確定性，時(shí)任首相特雷莎·梅的保守黨政府推出的一個(gè)構(gòu)想，意在規(guī)劃英國(guó)脫歐后的新方向，并助推脫歐盡早實(shí)現(xiàn)。該政策出臺(tái)后，英國(guó)軍政高層人士在不同場(chǎng)合多次闡述了“全球英國(guó)”構(gòu)想，時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜還在英國(guó)皇家戰(zhàn)略研究所發(fā)表演說(shuō)“脫歐之后：全球英國(guó)”，描述英國(guó)未來(lái)前景。

回應(yīng)21世紀(jì)國(guó)際格局變動(dòng)

自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，英國(guó)面對(duì)不斷變動(dòng)的國(guó)際格局，先后對(duì)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略做出過(guò)三次重大調(diào)整。

第一次重大調(diào)整是丘吉爾提出的“三環(huán)外交”。至少在二次世界大戰(zhàn)之前，英國(guó)是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，推行光榮孤立與均勢(shì)外交。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局發(fā)生了重大變化，美國(guó)、蘇聯(lián)崛起，英國(guó)衰落，歐洲分裂又虛弱，世界其他地區(qū)尚未顯露任何強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。面對(duì)這一變局，時(shí)任英國(guó)首相丘吉爾提出了三環(huán)外交。三環(huán)外交的主要內(nèi)容是，維持英國(guó)與英聯(lián)邦國(guó)家的密切關(guān)系、確保英美特殊關(guān)系以及開(kāi)展英國(guó)與歐洲的合作關(guān)系，英國(guó)是三環(huán)的連接點(diǎn)、中心。三環(huán)外交的根本目的是延續(xù)與確保英國(guó)的大國(guó)地位，并遏制蘇聯(lián)；實(shí)現(xiàn)的方式是緊跟美國(guó)而不完全屈從于美國(guó)。

隨著上世紀(jì)五六十年代三環(huán)外交中前兩環(huán)——與美關(guān)系、與英聯(lián)邦國(guó)家關(guān)系不斷遇挫，英國(guó)逐漸將重心調(diào)整為重視英歐關(guān)系，并在幾經(jīng)波折后于1973年正式加入了歐共體。這是英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的第二次重大調(diào)整，但這次調(diào)整并未徹底背離過(guò)去的思路。英國(guó)加入歐共體的原因很多，根本原因是“希望通過(guò)加入歐共體來(lái)加強(qiáng)自身在英美關(guān)系中的地位，同時(shí)又可以對(duì)歐洲事務(wù)施加更大的影響?！币虼?，從加入開(kāi)始，英國(guó)就是歐共體內(nèi)一個(gè)不安分的成員，上世紀(jì)七十年代就舉行過(guò)一次脫歐公投，八十年代上臺(tái)的撒切爾首相與美國(guó)關(guān)系十分密切，九十年代末上臺(tái)的布萊爾在外交上依舊緊跟美國(guó)?？梢哉f(shuō)，英國(guó)一直是歐洲的半個(gè)伙伴，是美國(guó)的忠實(shí)伙伴，如今的脫歐并不意外。

脫歐是英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的第三次重大調(diào)整。隨著歐洲一體化的不斷深入，尤其是歐盟政治一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯后，英國(guó)日益感受到英歐之間的差異，以及活動(dòng)空間與選擇空間的受限。另一方面，二戰(zhàn)后的國(guó)際格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化，中國(guó)與亞洲的崛起，拉美與非洲的發(fā)展，美國(guó)的相對(duì)衰退，都在改變以西方世界為中心的國(guó)際格局。英國(guó)人正在評(píng)估這一變動(dòng)之于英國(guó)的意義，他們看到了挑戰(zhàn)與威脅，也看到了機(jī)遇。為此，英國(guó)在舉行了脫歐公投后，很快就推出了“全球英國(guó)”構(gòu)想。其借用丘吉爾三環(huán)外交思想，強(qiáng)調(diào)英國(guó)與英聯(lián)邦國(guó)家的緊密關(guān)系、與美國(guó)的特殊關(guān)系以及與新興經(jīng)濟(jì)體的合作關(guān)系，旨在重塑英國(guó)世界大國(guó)地位。

可以說(shuō)，“全球英國(guó)”不只是脫歐的結(jié)果，而是英國(guó)對(duì)21世紀(jì)國(guó)際格局變動(dòng)的回應(yīng)。正如前英國(guó)外交大臣杰里米·亨特所說(shuō)，脫歐只是英國(guó)重新定位其世界角色的催化劑，真正的原因在于世界格局已經(jīng)發(fā)生且正在發(fā)生的重大變動(dòng)。

重塑英國(guó)世界大國(guó)地位

“全球英國(guó)”的短期目標(biāo)是助推英國(guó)脫歐，該目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，盡管脫歐的完成很大程度上并不是該政策直接作用的結(jié)果?！叭蛴?guó)”的核心目標(biāo)則是在變動(dòng)的國(guó)際秩序中重新謀求英國(guó)的大國(guó)地位，其實(shí)施包括三個(gè)層面。

第一，建立英美特殊關(guān)系。如前所述，英美特殊關(guān)系是丘吉爾在二戰(zhàn)后為保持英國(guó)大國(guó)地位而提出的政策。美國(guó)在二戰(zhàn)后取代英國(guó)世界地位的必然性，讓丘吉爾意識(shí)到，緊跟美國(guó)而不完全聽(tīng)任之，可以保證英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的權(quán)重。二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序也主要是由美英等西方國(guó)家構(gòu)建，與此配套的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)體系也由其控制，這些國(guó)家是該秩序的主導(dǎo)者與受益者。盡管英國(guó)后來(lái)加入了歐盟，但從未放棄與美國(guó)的特殊關(guān)系。如今，英國(guó)要退出歐盟，更加自由地協(xié)助美國(guó)以維護(hù)其主導(dǎo)和受益的世界體系。

第二，重視與英國(guó)的“老朋友們”，也就是加拿大、澳大利亞、新西蘭等的關(guān)系。自20世紀(jì)初以來(lái)，英帝國(guó)的一些自治領(lǐng)、殖民地相繼獨(dú)立，但帝國(guó)的遺產(chǎn)并未徹底消失，尤其是在制度、觀念、價(jià)值、信任等方面。加入歐盟一度讓英國(guó)與英聯(lián)邦成員的關(guān)系進(jìn)一步削弱，而隨著英國(guó)退出歐盟，重新激活英聯(lián)邦關(guān)系，就成為“全球英國(guó)”的題中之意。這一點(diǎn)在前外交大臣杰里米·亨特的一次名為“一條看不見(jiàn)的鐵鏈”的演講中體現(xiàn)的十分形象。他指出：我們必須變成一條無(wú)形的鐵鏈，連接世界上所有民主國(guó)家，我們也相信這樣的方式可以起作用，因?yàn)榻⒃诠餐瑑r(jià)值觀念上的聯(lián)盟比僅僅是基于短期交易之便的聯(lián)盟更持久。英國(guó)要靠英語(yǔ)、自由民主、議會(huì)制度、二戰(zhàn)后國(guó)際秩序等一系列無(wú)形的東西，描出昔日的英帝國(guó)輪廓，連接所有相關(guān)國(guó)家，由此對(duì)抗正在形成的新秩序。

這一無(wú)形的鐵鏈連接起來(lái)的國(guó)家包括，原英聯(lián)邦國(guó)家（如澳大利亞、新西蘭、加拿大等）、美國(guó)、東南亞一些國(guó)家（新加坡等），當(dāng)然還有印度。而其要鎖住的國(guó)家以及對(duì)抗的新秩序也是一目了然的。

第三，與全球發(fā)展自由貿(mào)易關(guān)系，尤其是與新興經(jīng)濟(jì)體建立合作關(guān)系。在保守黨看來(lái)，中國(guó)與亞洲經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的國(guó)家實(shí)力的提高，改變了英國(guó)人眼中的均勢(shì)格局，對(duì)此不能掉以輕心。英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上不得不與這些國(guó)家合作，但在政治上卻存以防范。以中國(guó)為例，脫歐公投結(jié)束后，盡管英方表示中英“黃金時(shí)代”來(lái)臨，歡迎中方企業(yè)在英投資，英中共同促進(jìn)全球自由貿(mào)易等，但在政治層面，始終對(duì)中方保持著距離。

可以說(shuō)，正如國(guó)內(nèi)有人已經(jīng)指出，“全球英國(guó)”的本質(zhì)是英國(guó)把自己放置在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的全局中，希望重新擴(kuò)大自己的海洋角色，最大限度地配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略，進(jìn)而在全球格局中分得一杯羹。挑戰(zhàn)與機(jī)遇總是并存，英國(guó)人試圖抓住。

短期影響有限，但具可持續(xù)發(fā)展空間

自“全球英國(guó)”推出以來(lái)，輿論界出現(xiàn)了一種聲音，認(rèn)為英國(guó)又做起了不切實(shí)際的帝國(guó)夢(mèng)，將全球英國(guó)戲謔為“帝國(guó)2.0版”，許多英國(guó)人也對(duì)英國(guó)將扮演全球角色難以置信，拖了三年多的脫歐更是讓這一政策幾乎已被人們遺忘。

然而，英國(guó)畢竟是一個(gè)奉行現(xiàn)實(shí)主義外交的典型國(guó)家，“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”，是其外交寫照。如今的英國(guó)，雖然退出了歐盟，也面臨內(nèi)部蘇格蘭分離主義的挑戰(zhàn)，但英國(guó)并不是一個(gè)無(wú)足輕重的國(guó)家。正如保守黨指出：英國(guó)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體、北約第二大軍費(fèi)預(yù)算國(guó)、海外援助第三大國(guó)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、世界金融中心之一，擁有全球性語(yǔ)言、高效情報(bào)系統(tǒng)、世界一流外交網(wǎng)絡(luò)、三所世界十大頂尖高校、45萬(wàn)海外留學(xué)生、全球媒體BBC，英國(guó)也與世界很多國(guó)家都有特殊關(guān)系，例如英聯(lián)邦成員、美國(guó)、歐洲國(guó)家且還要與東盟國(guó)家建立關(guān)系。這些讓全球英國(guó)的實(shí)施既面臨困難，但也具有可能。

就英國(guó)的自身實(shí)力和“全球英國(guó)”的實(shí)現(xiàn)方式而言，“全球英國(guó)”在短時(shí)期內(nèi)很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的重大影響?？梢钥吹剑叭蛴?guó)”主要依靠英美特殊關(guān)系，以及英國(guó)的軟實(shí)力來(lái)勾連起英聯(lián)邦成員，同時(shí)還要兼顧歐盟以及新興經(jīng)濟(jì)體。然而，這三者本身是存在不兼容性的。例如，由于美國(guó)與歐盟在食品標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)管理方面的歷史性分歧，英國(guó)要同時(shí)與美國(guó)、歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定并非易事。英國(guó)要發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，又面臨著英美特殊關(guān)系的約束，英國(guó)需要反復(fù)權(quán)衡。再者，重新勾連分散在各大洲的英聯(lián)邦國(guó)家，本身在地緣上就不占優(yōu)勢(shì)，而這些國(guó)家又在英國(guó)加入歐盟的近半個(gè)世紀(jì)里，早已找到了自身在新的貿(mào)易鏈中的位置，英國(guó)僅僅靠軟實(shí)力來(lái)改變現(xiàn)狀，難度不小。

盡管如此，“全球英國(guó)”具備可持續(xù)發(fā)展能力，迅速變動(dòng)的國(guó)際格局正在為其提供發(fā)展空間。在20世紀(jì)后半葉美國(guó)牢固主導(dǎo)的國(guó)際體系中，英國(guó)可以在此前提下選擇英美特殊關(guān)系或者加入歐盟。而在當(dāng)前這一前提已經(jīng)存在變數(shù)之際，英國(guó)選擇了英美特殊關(guān)系，畢竟，英國(guó)不是歐洲的一份子，英國(guó)的立場(chǎng)與歐盟的立場(chǎng)并不完全一致，歐盟的立場(chǎng)與美國(guó)的立場(chǎng)也存在矛盾之處；而英美之間存在更深遠(yuǎn)且緊密的連接，二戰(zhàn)后美國(guó)其實(shí)代替英國(guó)守衛(wèi)著它們共建、共認(rèn)的世界秩序。就此而言，“全球英國(guó)”設(shè)計(jì)的美英特殊關(guān)系以及重新激活英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)的關(guān)系，是有可能形成一股力量的。

此外，在全球化將世界各地日趨同質(zhì)化的同時(shí)，也使得一些無(wú)法被同質(zhì)化的領(lǐng)域的差異性更加顯現(xiàn)出來(lái)，這些領(lǐng)域就是觀念、價(jià)值、傳統(tǒng)、文化、民族等，其成為各國(guó)民眾在全球化中保持自我認(rèn)同的關(guān)鍵部分，從這一點(diǎn)看，“全球英國(guó)”所要依賴的軟實(shí)力也并不是沒(méi)有可能。

最后，不得不說(shuō)，隨著脫離歐盟，重獲自由身份的英國(guó)必將全面開(kāi)啟與美國(guó)、歐盟、英聯(lián)邦成員國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作及其他合作。英國(guó)不得不這么做，也只能這么做。“全球英國(guó)”已經(jīng)成為英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的必然選擇，英國(guó)內(nèi)智囊團(tuán)也提出了各種實(shí)施建議。例如，繼2019年2月11日亨利·杰克遜社團(tuán)公布的“全球英國(guó)：21世紀(jì)愿景”報(bào)告后，2020年1月21日該組織又公布了“核心前提與英國(guó)戰(zhàn)略政策”。

第一份報(bào)告建議，基于英國(guó)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、制度、文化與傳統(tǒng)，“全球英國(guó)”應(yīng)該構(gòu)筑在“三個(gè)自由”基礎(chǔ)之上，即貿(mào)易自由、免受壓迫的自由以及思想自由。第二份報(bào)告則在全面審查了自冷戰(zhàn)以來(lái)英國(guó)戰(zhàn)略的15個(gè)核心支撐后，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，提出了八項(xiàng)具體建議。這些信息傳遞出英國(guó)推行“全球英國(guó)”政策的決心，提醒我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注英國(guó)在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)以及這些活動(dòng)顯示出來(lái)的真實(shí)含義。