1970年，自保羅·沃爾克（Paul Volcker）擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)貨幣事務(wù)的副部長(zhǎng)起，他便作為核心人物參與諸多經(jīng)濟(jì)決策，按橋水創(chuàng)始人達(dá)利歐（Ray Dalio）的話說(shuō)他是“一位擁有非凡原則的人”。

11月，達(dá)利歐對(duì)話了這位年逾九旬的非凡人物，對(duì)話回顧了上世紀(jì)80年代的通脹危機(jī)并談及美國(guó)的治理以及當(dāng)下出現(xiàn)的問(wèn)題。在當(dāng)下割裂的美國(guó)，高效治理和尊重人民是政府最應(yīng)該遵守的原則。

以下整理了他們的對(duì)話，與您分享。

大蕭條對(duì)沃爾克的啟發(fā)

沃爾克認(rèn)為第一條原則是“高效治理”。

亞歷山大·漢密爾頓曾經(jīng)簡(jiǎn)明扼要地概括了它。他說(shuō)：“好的政府的‘試金石’是其管理能力。”

沃爾克指出偉大的政策不是關(guān)鍵，重要的是治理者能否高效經(jīng)濟(jì)地實(shí)施政策。好的政府不僅負(fù)責(zé)推行政策，并且它得讓國(guó)家機(jī)器每天都高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

可如今，美國(guó)人對(duì)政府的信任度極低。有關(guān)部門(mén)每年都會(huì)開(kāi)展一堆民意調(diào)查，問(wèn)相同的問(wèn)題，看問(wèn)卷結(jié)果的變化趨勢(shì)。如果問(wèn)民眾“你相信政府會(huì)在大多數(shù)時(shí)間里把事情做好嗎？”，結(jié)果只有大概20%的人給予肯定回答。如果這題問(wèn)的是國(guó)會(huì)，可能連20%都不到。

意識(shí)形態(tài)及其他差異造成的美國(guó)割裂已不是秘密了，這是我們面臨的真正挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)達(dá)利歐問(wèn)起沃爾克關(guān)于原則的問(wèn)題，他首先指出的便是善政（高效治理）。

沃爾克出生于1927年，1929年就迎來(lái)美股暴跌，大蕭條隨之而來(lái)。父親的理念對(duì)他產(chǎn)生了深刻的影響。1930年，大蕭條剛開(kāi)始，沃爾克全家搬到快要破產(chǎn)的新澤西蒂內(nèi)克鎮(zhèn)（Teaneck）。

沃爾克的父親在1930年開(kāi)始擔(dān)任蒂內(nèi)克鎮(zhèn)的鎮(zhèn)經(jīng)理*，雖然當(dāng)時(shí)小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)狀況不佳，但他沒(méi)有放棄，一做就是20年，最后成為鎮(zhèn)上的最有威望的人。其中有一個(gè)原因是他對(duì)信息披露要求頗高——每年會(huì)做出一份非常詳細(xì)的預(yù)算，然后發(fā)到鎮(zhèn)上的每一個(gè)人手中，預(yù)算詳細(xì)到采購(gòu)了多少輛警車(chē)、消防設(shè)備。

沃爾克的父親堅(jiān)持在必須支出的錢(qián)之外不多花一分錢(qián)，但在必要的投入上從不吝嗇。他曾說(shuō)過(guò)：“政府治理是一門(mén)學(xué)問(wèn)，而我很高興這個(gè)社區(qū)的官員和人民都認(rèn)同這一點(diǎn)。管理者應(yīng)當(dāng)在政府治理這門(mén)學(xué)問(wèn)上訓(xùn)練有素?！?/p>

小鎮(zhèn)上的很多人都受過(guò)良好教育，因?yàn)橹卫碛蟹?，它成為一個(gè)更為幸福的中產(chǎn)小鎮(zhèn)。在新澤西的蒂內(nèi)克不存在犯罪，《星期六晚郵報(bào)》也曾發(fā)表一篇題為《新澤西的蒂內(nèi)克沒(méi)有犯罪》的報(bào)道。

這對(duì)于當(dāng)下的美國(guó)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、家庭、中產(chǎn)階級(jí)和政府治理，也是很有意義的。

美國(guó)面對(duì)的世界變了

沃爾克高中畢業(yè)的時(shí)候，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束了，而在美國(guó)國(guó)內(nèi)看來(lái)，是美國(guó)打贏了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)的世界地位大幅提升，并發(fā)展出一套多文化、多邊的治理與共同增長(zhǎng)體系。一切都看起來(lái)非常成功，甚至?xí)屓说谠侥虾鸵晾说膬蓤?chǎng)慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。

在他加入財(cái)政部之前認(rèn)識(shí)的那個(gè)世界，美國(guó)國(guó)債受到全世界的青睞，美國(guó)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)的地位非常高。

但時(shí)過(guò)境遷，沃爾克指出：現(xiàn)在已不再是我年輕時(shí)認(rèn)識(shí)的那個(gè)穩(wěn)居領(lǐng)導(dǎo)地位的美國(guó)了，現(xiàn)在美國(guó)要學(xué)著在不被他國(guó)理所當(dāng)然接受的世界中，重新找到自己的位置。而這個(gè)“新”世界，正是現(xiàn)在的美國(guó)財(cái)政部乃至美聯(lián)儲(chǔ)所要面對(duì)的世界。

如今世界上出現(xiàn)了其他的力量，有些地區(qū)的增長(zhǎng)速度比美國(guó)還要快。當(dāng)沃爾克在美聯(lián)儲(chǔ)工作的時(shí)候，增長(zhǎng)迅速的日本是美國(guó)的勁敵，現(xiàn)在形勢(shì)有所改變。所以，必須在這樣的世界里不斷學(xué)習(xí)。

過(guò)去的4、5年間，從華盛頓到整個(gè)美國(guó)都加速了這些變化。在國(guó)會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷著割裂。

沃爾克表示，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)無(wú)法秉承前后一致的方式來(lái)處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題，更別提外交問(wèn)題了。10年、15年前看似是“永久”盟友的國(guó)家，如今這種關(guān)系已發(fā)生轉(zhuǎn)變。在他看來(lái)，這是美國(guó)不得不適應(yīng)的最艱難的境地。

但美國(guó)聯(lián)邦政府有超過(guò)兩百萬(wàn)雇員，這還沒(méi)有算上陸軍、空軍和其他相關(guān)人員，而且與之前相比，現(xiàn)在的政府將大量工作外包，僅國(guó)防部一個(gè)部門(mén)每年的外包費(fèi)用就超過(guò)3000億美元。

通過(guò)在工作中的觀察，沃爾克常常會(huì)有與許多商人一樣的感覺(jué)，就是政府不夠高效，常常事倍功半。政府必須提高治理效率。

因此沃爾克建立了沃爾克聯(lián)盟，嘗試將高校和政府之間鏈接在一起，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公職崗位的興趣。

（在經(jīng)濟(jì)上取得成功的國(guó)家）人們必須全身心投入正在做的事，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是政府工作人員。在這方面，美國(guó)沒(méi)有做好。政府中至少有700個(gè)潛在的總統(tǒng)提名崗位，包括所有的部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理、法官以及其他職位，然而他們其中三分之一都處于失效的狀態(tài)。部門(mén)組織架構(gòu)或完好或破碎，但基本都處在群龍無(wú)首的狀態(tài)下。這絕不是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的正確方式。

或者民主最終真的如柏拉圖所說(shuō)的，會(huì)終結(jié)于財(cái)閥政治？或許沒(méi)辦法在長(zhǎng)時(shí)間維持真正的民主。

美國(guó)的割裂與80年代的通脹危機(jī)

美國(guó)政府內(nèi)部的割裂在奧巴馬政府時(shí)期就已經(jīng)能看到一些端倪。奧巴馬很難推進(jìn)他想實(shí)施的政策，因?yàn)楫?dāng)時(shí)只要是他支持的，國(guó)會(huì)或者參議院就反對(duì)。這種敵對(duì)立場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年。

這樣的行為傷害了政府。

不幸的是，這現(xiàn)象不僅發(fā)生在美國(guó)，東歐、拉丁美洲，甚至成熟的歐元區(qū)國(guó)家都面臨著這樣的難題。美國(guó)無(wú)法保持原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也無(wú)法發(fā)展出一套適用于所有人的規(guī)則和路徑。事實(shí)上，沃爾克認(rèn)為高層忽略了太多人的需求，這是特朗普觸及的一個(gè)真正問(wèn)題，也是他獲得支持的基礎(chǔ)。

但現(xiàn)在能否用正確方式處理還是個(gè)疑問(wèn)。這讓人聯(lián)想到上世紀(jì)80年代。

1980年3月，美國(guó)的通脹觸及14.8%，當(dāng)時(shí)沃爾克采取了緊縮的貨幣政策，將M1調(diào)控目標(biāo)設(shè)置在5.5%。隨后利率上升至20%，遠(yuǎn)超預(yù)期；失業(yè)率上升到10%，導(dǎo)致了大蕭條以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)衰退。但是他自始至終都堅(jiān)持這樣做。最終，解決了通脹問(wèn)題，到1983年，美國(guó)的通脹率下跌到3%，然后是長(zhǎng)達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)繁榮。在當(dāng)時(shí)堅(jiān)持這樣的政策是極為困難的。

在福特政府時(shí)期，“趕走通脹”口號(hào)多于行動(dòng)。如果要趕走通脹，那么就需要實(shí)行緊縮的貨幣政策，但這可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率飆升，而當(dāng)時(shí)的人們更抵觸失業(yè)。以至于在之后的10年中，美聯(lián)儲(chǔ)束手無(wú)策，通脹率越飆越高。不斷惡化的通脹情況造成了民眾的強(qiáng)烈不滿，總統(tǒng)不能改動(dòng)預(yù)算，也不能在能源上動(dòng)腦筋。

于是，沃爾克決定采取行動(dòng)，不能總受制于失業(yè)率，而是要馴服通脹，否則情況會(huì)越來(lái)越糟。當(dāng)時(shí)通脹已經(jīng)接近15%時(shí)，若再謹(jǐn)慎行事，那么通脹可能達(dá)到20%。所以，沃爾克領(lǐng)導(dǎo)的美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮的貨幣政策。實(shí)際上過(guò)了好一陣子，失業(yè)率才開(kāi)始上升。

這個(gè)過(guò)程中，也頗有波折，因?yàn)橥浄浅ｎB固，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)花的時(shí)間比預(yù)想來(lái)得更長(zhǎng)。但當(dāng)時(shí)沃爾克除了下猛藥也想不到其他解決辦法。1982年夏，貨幣供應(yīng)量下跌，通脹率下降，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，而到了1982年末，經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。

事實(shí)證明，正是82年沃爾克的不斷堅(jiān)持，才令美國(guó)的經(jīng)濟(jì)化險(xiǎn)為夷。

人們無(wú)法理解當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多么嚴(yán)峻，他們總是用2008年作為例子，但是1982年的失業(yè)率上升到了10%，經(jīng)濟(jì)陷入蕭條的速度遠(yuǎn)比2008年來(lái)得更加糟糕。

而且相比2008年，82年美國(guó)還面對(duì)著一個(gè)破產(chǎn)的拉丁美洲，而美國(guó)甚至其他國(guó)際銀行都前赴后繼把錢(qián)借給拉美，總量約拉美資本的1.5到2倍。但是1982年8月的一天墨西哥說(shuō)，我們無(wú)法償還債務(wù)了。

幸好在IMF的幫助下，美國(guó)實(shí)行了結(jié)構(gòu)改革，墨西哥、巴西、阿根廷都如法炮制。最終IMF控制住了形勢(shì)，美國(guó)也沒(méi)有發(fā)生銀行體系崩潰。資本水平恢復(fù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，“布雷迪計(jì)劃”為整個(gè)危機(jī)畫(huà)上句號(hào)。

除高效外，政府還應(yīng)該秉持尊重人民的原則，可以高效和平地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。

未來(lái)十年美國(guó)和中國(guó)

沃爾克表示比起美國(guó)，有時(shí)更贊同中國(guó)的觀點(diǎn)：中國(guó)期待著未來(lái)能出現(xiàn)一種和諧的關(guān)系。對(duì)于未來(lái)的中國(guó)，世界可能會(huì)被不同的勢(shì)力劃分，而中國(guó)會(huì)照顧好亞洲這一塊，但是美國(guó)這邊都是威脅和要求。

中美是兩個(gè)截然不同的故事。

當(dāng)然，特朗普的行為也有一定的合理性，沃爾克指出，當(dāng)占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，我們常常會(huì)忽視自己國(guó)家的問(wèn)題，特別是接受許多進(jìn)口商品。

美國(guó)不擔(dān)心進(jìn)口本身，但是這沖擊了中小型的制造商，令他們逐漸失去了市場(chǎng)。美國(guó)現(xiàn)在背負(fù)著大額的經(jīng)常賬戶赤字，但這不全來(lái)自于中國(guó)，中國(guó)不像之前那樣有大額貿(mào)易順差。

因此沃爾克認(rèn)為美國(guó)在此做的分析不一定都是正確的，但美國(guó)的確面臨著不平等等問(wèn)題，這算政治問(wèn)題，必須解決它。

具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是兩極化，是貧富差距。

近些年，美國(guó)接收了很多移民，或許并不希望有這么多移民，但該制定什么規(guī)則呢？如何兼顧經(jīng)濟(jì)需求和道德需求？如何才能發(fā)展一種更為平衡的經(jīng)濟(jì)體制？平衡廣袤的中部和活躍的東西兩岸？又該做些什么解決氣候變化這個(gè)大問(wèn)題呢？

這是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。也不能走極端，但在達(dá)成一致的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)共識(shí)非常困難。

沃爾克還提到一個(gè)問(wèn)題——全球范圍內(nèi)的腐敗。他說(shuō)銀行和其他金融領(lǐng)域中一直在發(fā)生不可計(jì)數(shù)的利益沖突，從不同維度研究了不同國(guó)家成功和失敗的原因看，腐敗程度和相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈52%的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這是非常顯著的負(fù)相關(guān)?？梢哉f(shuō)政府內(nèi)部一片狼藉，而且如今虛假新聞遍地，不知道相信什么，不該相信什么；我們的總統(tǒng)似乎不在意私人行為，也不在意發(fā)表真假難辨的反常言論；國(guó)會(huì)無(wú)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)……當(dāng)下的美國(guó)并不是在建設(shè)性的軌道上飛馳，而強(qiáng)行要求公民繳納更多的稅款。

二戰(zhàn)后，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的時(shí)候，對(duì)外交政策的大體框架有廣泛共識(shí)，總統(tǒng)無(wú)論是共和黨還是民主黨都有意愿領(lǐng)導(dǎo)北大西洋公約組織，領(lǐng)導(dǎo)世貿(mào)組織，大家攜手并進(jìn)。雖然大家常為政策而辯論，但是對(duì)政策的基本核心一般是沒(méi)有異議的。

但如今這一切都變了。

在討論采取何種政策時(shí)，已不再保持開(kāi)心和諧的心態(tài)。沃爾克遺憾地說(shuō)：近幾年，我們本來(lái)能做得更好。被總統(tǒng)任命為內(nèi)閣部長(zhǎng)和副部級(jí)辦公室的人選素質(zhì)也不達(dá)標(biāo)。國(guó)家部門(mén)已經(jīng)支離破碎，有太多的政策是拍腦門(mén)做出，明天會(huì)發(fā)生什么只有上帝知道。