中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯。

近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議召開，指出當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，新中國成立70年來，特別是改革開放后，城市百業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增加。2017年，僅地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到52.1萬億元，占全國的63.0%；上海、北京、深圳和廣州4個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元。

那么，我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市主要分布在哪些區(qū)域呢？第一財(cái)經(jīng)記者梳理了2018年GDP50強(qiáng)城市后發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市主要分布在長三角、環(huán)渤海、珠三角等區(qū)域；中西部、東北入圍50強(qiáng)的城市主要是省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市；入圍50強(qiáng)的普通地級(jí)市主要分布在沿海地區(qū)，其中蘇州和無錫在全國領(lǐng)跑。

城市經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)：江蘇最多 山東第二

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，50強(qiáng)城市GDP之和達(dá)到496065億元，占全國的55%左右。從入圍門檻來看，今年第50名的東營GDP為4152.47億元。

50個(gè)城市中，GDP超過5000億元的城市已經(jīng)達(dá)到42個(gè)，超過萬億元的城市達(dá)到16個(gè)，比上一年增加兩個(gè)，新成員分別是寧波和鄭州。這16座城市的GDP之和達(dá)到27.95萬億元，占全國GDP比重為31%。可見GDP萬億俱樂部城市、中心城市對(duì)我國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯。

從行政級(jí)別來看，這16座城市包括四大直轄市，8個(gè)副省級(jí)城市廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、青島、寧波，省會(huì)城市長沙和鄭州，以及普通地級(jí)市蘇州和無錫。按四大區(qū)域劃分來看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有11個(gè)城市，中部有3個(gè)，西部有2個(gè)，中西部入圍的城市均為直轄市和強(qiáng)省會(huì)。

那下一個(gè)加入GDP萬億俱樂部的城市會(huì)是誰？從數(shù)據(jù)上看，佛山（9935.88億元）已無懸念，此外濟(jì)南在去年底合并萊蕪后，新濟(jì)南實(shí)力大增，GDP達(dá)到8856億元左右，位居第18位。新濟(jì)南與泉州、南通、西安、東莞構(gòu)成8000億元梯隊(duì)，成為GDP萬億俱樂部的后備軍。

2018年，我國GDP十強(qiáng)城市分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、天津、蘇州、成都、武漢和杭州。其中，前五個(gè)城市的GDP均已超過兩萬億元，上海和北京均超3萬億元。

從50強(qiáng)城市的區(qū)域分布來看，東部沿海有35個(gè)，占70%；中西部共11個(gè)，占22%；東北共4個(gè)，占8%。

從城市群的分布來看，作為我國實(shí)力最強(qiáng)的城市群，長三角城市群共有16個(gè)城市入圍50強(qiáng)，此外珠三角和京津冀各有4個(gè)城市入圍。

從省份分布來看，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇最多，有9個(gè)城市入圍50強(qiáng)，分別是蘇州、南京、無錫、南通、常州、徐州、鹽城、揚(yáng)州和泰州，其中蘇南4城、蘇中3城、蘇北2城。過去很長一段時(shí)間里，江蘇南北差距較大，但近年來隨著蘇南地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，同時(shí)江蘇區(qū)域均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，不少產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，三個(gè)區(qū)域之間的差距不斷縮小。

第三經(jīng)濟(jì)大省山東入圍50強(qiáng)的城市也達(dá)到8個(gè)之多，第四經(jīng)濟(jì)大省浙江入圍城市達(dá)到6個(gè)。

相比之下，連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)總量居全國第一的廣東，入圍城市僅4個(gè)，分別是深圳、廣州、佛山和東莞。這與廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距大，珠三角與粵東西北發(fā)展失衡有關(guān)。

四大一線城市中，廣東就坐擁深圳與廣州兩個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，廣深的GDP之和達(dá)到47081億元，占全省的45.3%，如果再加上佛山和東莞，四座城市的GDP之和就占全省的67%。但省內(nèi)排名第五的惠州去年GDP僅為4103億元，不到第四名東莞的一半。況且廣東還有8個(gè)市的GDP在2000億元以下。

但廣東這種大城市引領(lǐng)的模式也有其明顯的優(yōu)點(diǎn)。華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟說，江蘇和廣東的GDP雖然相差不大，但在財(cái)政收入、本外幣存款、上市公司、世界500強(qiáng)等指標(biāo)上，江蘇和廣東的差距就拉開了。一個(gè)重要原因就是江蘇缺少廣深這樣的聚集高端服務(wù)業(yè)的超級(jí)大城市。

江蘇省社科院研究員田伯平也認(rèn)為，廣深作為兩大一線城市，集聚高端要素的能力更強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更發(fā)達(dá)，對(duì)珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到非常重要的服務(wù)和帶動(dòng)作用。相比之下，無論是蘇州還是南京，江蘇中心城市的帶動(dòng)作用都與廣深有較大差距。

十大地級(jí)市：蘇州“無敵手”

50強(qiáng)城市中有蘇州、無錫等24個(gè)普通地級(jí)市。

從區(qū)域分布上看，這24個(gè)城市中，有22個(gè)來自東部沿海地區(qū)，而整個(gè)中西部和東北地區(qū)僅有兩個(gè)普通地級(jí)市，即河南洛陽和湖北襄陽。

作為千年古都，洛陽在中部地區(qū)的地位和作用至關(guān)重要。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，作為“一五”期間國家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)城市，當(dāng)時(shí)國家在洛陽投了很多項(xiàng)目，洛陽有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，也是河南省的第二大城市。

總體上看，在中西部地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，省會(huì)城市與非省會(huì)城市差距十分明顯。雖然省會(huì)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用很關(guān)鍵，但中西部也需要培育更多的省域副中心城市。比如，河南將洛陽作為省域副中心城市打造，湖北也在積極打造襄陽和宜昌這兩個(gè)省域副中心城市。

按GDP總量的大小來看，普通地級(jí)市前十強(qiáng)分別是蘇州、無錫、佛山、泉州、南通、東莞、煙臺(tái)、常州、唐山、徐州，全部來自東部沿海地區(qū)，其中江蘇最多，一省就占了5個(gè)，此外廣東有2個(gè)，福建、山東和河北各1個(gè)。

值得一提的是，盡管江蘇的強(qiáng)市最多，但在東部沿海幾個(gè)發(fā)達(dá)省份中，廣東、浙江、福建、山東以及曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的遼寧都有一個(gè)計(jì)劃單列市，唯獨(dú)江蘇由于復(fù)雜的歷史原因沒有計(jì)劃單列市。

但盡管沒有計(jì)劃單列、副省級(jí)城市這樣的頭銜，蘇州的經(jīng)濟(jì)總量也不比很多副省級(jí)城市差。十年前蘇州的經(jīng)濟(jì)體量位居全國前五，僅次于北上廣深，這些年雖然有些下滑，但仍位居第七，一直都是最牛的地級(jí)市。

改革開放之后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也隨之高速發(fā)展。2018年，蘇州轄下的三個(gè)縣級(jí)市昆山、張家港、常熟的GDP都已經(jīng)超過2000億元大關(guān)。其中昆山是臺(tái)商投資集中區(qū)，曾以“筆記本電腦之城”聞名，高峰時(shí)期全球新上市的筆記本電腦每三臺(tái)就有一臺(tái)產(chǎn)自昆山。

再從各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，蘇州在普通地級(jí)市中堪稱“無敵手”。2018年，蘇州GDP達(dá)到18597億元，領(lǐng)先第二名無錫7000多億元；地方一般公共預(yù)算收入2120億元，是第二名的兩倍多；資金存量是28560.4億元，比第二名多了1.2萬億元左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5746億元，超第二名2000多億元；只有在人均GDP上略輸無錫，在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上略落后于東莞。

當(dāng)然，包括蘇州在內(nèi)，這些以制造業(yè)為主的普通地級(jí)市普遍存在一個(gè)問題，就是下轄縣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但中心城區(qū)規(guī)模不夠大、不夠強(qiáng)，不同程度上存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這些以制造業(yè)為主的普通地級(jí)市，服務(wù)業(yè)占比和發(fā)展層次都趕不上一線城市以及強(qiáng)省會(huì)城市，他們想要進(jìn)一步發(fā)展就要把金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)做好，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要發(fā)展，就必須要把中心城區(qū)做好，把交通、教育、醫(yī)療等短板加快補(bǔ)齊。

事實(shí)上，目前包括蘇州在內(nèi)的地級(jí)市都在積極補(bǔ)齊公共資源方面的短板。比如，8月24日，據(jù)蘇州市交通運(yùn)輸局消息，蘇州市已經(jīng)完成了蘇州機(jī)場的規(guī)劃選址、空域研究等前期工作。此外，南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)中，預(yù)計(jì)今年10月開工建設(shè)，2021年9月開始招生。

不過，目前十大地級(jí)市的發(fā)展也出現(xiàn)了一些明顯的分野。除了加快做強(qiáng)做優(yōu)主城區(qū)之外，部分靠近核心大城市的普通地級(jí)市，得益于核心大都市的外溢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居前列。這些城市正在與核心大城市一起，打造大都市圈，形成產(chǎn)業(yè)的梯度合理分配。

例如，東莞近年來受到深圳的外溢作用十分明顯，目前東莞的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了5798家，位居十大地級(jí)市之首，在全國各城市中位居第五，僅次于北上廣深。此外，蘇州也不遑多讓，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5416家，佛山和無錫也分別達(dá)到了3900家和2064家。

相比之下，遠(yuǎn)離核心大都市的普通地級(jí)市，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都要遜色不少，比如泉州的高新技術(shù)企業(yè)只有508家，煙臺(tái)只有453家。未來這些城市在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面需要多下一番功夫。