隨著資本市場迅速發(fā)展，證券期貨犯罪案件也呈逐年上升態(tài)勢，投資者對此反應強烈。為了保護廣大投資者合法權益，穩(wěn)定證券、期貨市場管理秩序，兩部司法解釋已經(jīng)從7月1日起正式實施。值得注意的是，司法解釋不僅明確了哪些屬于操縱證券、期貨市場的行為，而且提升了相關法規(guī)的可操作性，為更好嚴懲資本市場犯罪行為提供了法律基礎——

涉證券期貨犯罪活動一直是社會各界高度關注的問題，也是司法機關堅決致力打擊的對象。自7月1日起，《關于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關于辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》開始施行。日前，最高人民法院、最高人民檢察院就證券期貨犯罪司法解釋召開新聞發(fā)布會，回應市場關切。

證券期貨犯罪案件逐年上升

近4年來，人民法院一審受理操縱證券、期貨市場，利用未公開信息交易刑事案件112件。最高人民法院刑三庭庭長李勇表示，重大操縱證券、期貨市場犯罪案件以及利用未公開信息交易犯罪案件（俗稱“老鼠倉”）不斷增加，操縱證券、期貨市場犯罪規(guī)?；?、公司化趨勢明顯，利用未公開信息交易犯罪案件涉案金額不斷增大，不僅嚴重破壞公開、公平、公正的證券、期貨市場原則，嚴重損害廣大投資者合法權益，而且嚴重破壞證券、期貨市場管理秩序，危害國家金融安全和穩(wěn)定，必須依法予以懲處。

最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰表示，2015年以來，全國檢察機關辦理證券期貨犯罪案件呈逐年上升態(tài)勢，共起訴內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪71件111人，起訴操縱證券、期貨市場罪21件41人，起訴利用未公開信息交易罪102件128人。

最高檢內(nèi)設機構“重塑性”變革后，設立第四檢察廳負責辦理經(jīng)濟犯罪案件，其中專設辦案組負責辦理證券期貨等金融犯罪案件。最高檢在北京、天津、遼寧、上海、重慶、青島、深圳等7省市檢察院設立證券期貨犯罪辦案基地。

公安部經(jīng)濟犯罪偵查局副局長李冰洋介紹，當前全國證券期貨犯罪形勢主要呈現(xiàn)以下特點。一是操縱證券期貨市場犯罪危害嚴重。犯罪團伙呈現(xiàn)組織化、專業(yè)化特征，市場影響十分惡劣。二是利用未公開信息交易犯罪更為隱蔽。三是內(nèi)幕交易犯罪持續(xù)高發(fā)。四是違規(guī)披露、不披露重要信息犯罪集中爆發(fā)。五是欺詐發(fā)行股票債券犯罪持續(xù)增多。六是跨境犯罪逐漸增多。七是犯罪呈融合化發(fā)展趨勢。

明令禁止操縱市場和“老鼠倉”

操縱市場和“老鼠倉”是證券期貨法律法規(guī)明令禁止的行為?！蹲C券法》第77條明確將操縱市場列為禁止的交易行為，并規(guī)定了連續(xù)交易、對倒、自買自賣三種證券市場操縱類型；《期貨交易管理條例》第70條對期貨市場操縱行為作了專門規(guī)制，列舉了連續(xù)交易、對倒、自買自賣和囤積現(xiàn)貨等4種期貨市場操縱類型?！袄鲜髠}”是資本市場中嚴重的背信行為，損害了金融行業(yè)的信用根基?！蹲C券投資基金法》等法律法規(guī)明確禁止“老鼠倉”行為。

中國證監(jiān)會法律部主任程合紅表示，依法查處操縱市場、“老鼠倉”是證券期貨監(jiān)管執(zhí)法的重點。2015年以來，證監(jiān)會依法嚴厲查處操縱市場和“老鼠倉”違法行為，對操縱市場案件作出行政處罰決定107件、市場禁入決定8件；對“老鼠倉”案件作出行政處罰決定7件、市場禁入決定4件。對于涉嫌構成犯罪的，依法移送公安司法機關處理。

證監(jiān)會重視對操縱市場、“老鼠倉”違法行為的監(jiān)測、預警和防范，推進監(jiān)管關口前移，打“早”打“小”。其中，包括加強日常監(jiān)管，大力推進“看穿式監(jiān)管”和賬戶實名制工作；持續(xù)強化交易所一線自律監(jiān)管，健全對異常交易行為的快速反應機制；加強資本市場監(jiān)管執(zhí)法科技化建設，進一步推進跨市場監(jiān)測監(jiān)控；深化與有關部門的信息共享、監(jiān)管協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)管合力等。

證監(jiān)會相關負責人表示，此次司法解釋的出臺為全面查處操縱市場、“老鼠倉”違法犯罪行為提供了明確法律依據(jù)。證監(jiān)會將積極配合最高人民法院和最高人民檢察院，切實貫徹執(zhí)行兩部司法解釋規(guī)定，依法嚴厲懲治操縱市場、“老鼠倉”違法犯罪行為，為平穩(wěn)推進科創(chuàng)板試點注冊制，深化資本市場改革，提供更加有力的法律保障。

六種操縱市場行為得到明確

兩部司法解釋已經(jīng)從7月1日起正式實施，在實施過程中有哪些需要注意的問題？

目前，我國證券市場包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)），以及新設立的科創(chuàng)板。操縱主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、科創(chuàng)板證券，構成操縱證券市場犯罪的，依照“兩高”《關于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定定罪處罰。

需要特別說明的是，考慮到目前“新三板”證券市場對合格投資者適當性有較高要求，市場流動性不高，特別是對一些交易量稀少的證券，一些輕微操縱行為就可能達到入罪標準。據(jù)此，司法解釋規(guī)定對操縱“新三板”證券市場行為有特殊規(guī)定，確保準確懲治操縱“新三板”證券市場犯罪。

此次司法解釋的重點和亮點在于，明確了六種操縱證券、期貨市場的其他行為。第一項是“蠱惑交易操縱”；第二項是“搶帽子交易操縱”，也就是利用“黑嘴”薦股操縱；第三項是“重大事件操縱”，主要是指“編故事、畫大餅”的操縱行為；第四項是“利用信息優(yōu)勢操縱”；第五項是“恍騙交易操縱”（也稱虛假申報操縱）；第六項是“跨期、現(xiàn)貨市場操縱”。此外，還明確了“自己實際控制的賬戶”認定依據(jù)，明確了“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的認定標準。

同時，對以下幾方面也作了修改和調(diào)整。一是針對蠱惑交易操縱、搶帽子交易操縱、重大事件操縱、利用信息優(yōu)勢操縱等其他操縱證券行為，綜合考慮這些操縱手段的行為特點和發(fā)案態(tài)勢，增加規(guī)定以證券交易成交額作為入罪標準。

二是在連續(xù)交易操縱的入罪標準中，將持股比例由30%調(diào)整為10%。這主要是考慮到，過去個股盤子普遍比較小，且并非全部為流通股，30%的持股比例有一定合理性。隨著股權分置改革落地，目前個股盤子普遍比較大，且大部分為全流通股，30%的持股比例在現(xiàn)實中很難達到。根據(jù)《證券法》的規(guī)定，持股5%以上的屬于大股東?？紤]到目前仍有部分股票沒有實現(xiàn)全流通，同時也要為行政處罰預留空間，司法解釋將持股優(yōu)勢的比例確定為10%。

三是在連續(xù)交易操縱、約定交易操縱、洗售操縱的入罪標準中，將“連續(xù)20個交易日”調(diào)整為“連續(xù)10個交易日”，將累計成交量占比由30%調(diào)整為20%。這主要是考慮到當前短線操縱越來越普遍，調(diào)整標準后符合當前短線操縱的一般規(guī)律，也符合證券交易所的統(tǒng)計口徑，有利于加強入罪標準的可操作性。

四是為了避免交易不活躍證券或者期貨合約較少量即達到相關比例入罪標準，在原有“撤回申報量占當日該種證券總申報量或者該種期貨合約總申報量50%以上的”入罪標準基礎上，增加規(guī)定了證券撤回申報額和占用期貨保證金數(shù)額的標準，將單一的比例標準調(diào)整為比例+數(shù)額標準。

五是結(jié)合期貨交易實際和案例，重新調(diào)整確定了操縱期貨市場的入罪標準。

六是對各類操縱證券、期貨市場行為，增加規(guī)定以違法所得數(shù)額作為入罪標準。明確對出售或者變相出售未公開信息、受過刑事處罰或者行政處罰、造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果等幾類情形，違法所得數(shù)額在一般入罪標準（100萬元）基礎上降低一半（50萬元），即可追究刑事責任。