在6月20日召開的2019中國國際棉花會議上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、原校長，中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會理事長柯炳生發(fā)表了題為“中國農(nóng)業(yè)與政策發(fā)展變化”的主題演講。他從我國農(nóng)業(yè)與政策的主要發(fā)展變化，對棉花產(chǎn)業(yè)的主要影響兩個角度和大家分享了相關(guān)觀點。

柯柄生指出，在過去幾年中，我國農(nóng)業(yè)最主要的變化是機(jī)械化作業(yè)發(fā)展迅速，勞動力價格大幅度上升，二者存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民人均純收入中，外出務(wù)工占比41%，而種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合計只占26%。勞動力成本的增加，迫使我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，其中最主要的就是機(jī)械化迅速發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)最主要的政策發(fā)展，是2017年中共中央十九大提出的，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年和2019年兩個中央一號文件仍然聚焦這些主題，做出進(jìn)一步闡述和部署。

柯柄生認(rèn)為，對棉花產(chǎn)業(yè)有直接影響的政策，主要是兩個方面：一是促進(jìn)市場化。對棉花補貼制度進(jìn)行重大改革，從臨時收儲政策到目標(biāo)價格政策，實現(xiàn)價補分離，價格最終由市場決定。二是促進(jìn)機(jī)械化。主要措施包括土地三權(quán)分置，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)拆分成承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解決了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要不斷擴(kuò)大規(guī)模的問題，土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地經(jīng)營規(guī)?？焖贁U(kuò)大，這使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程得以加速。農(nóng)機(jī)具購置補貼，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到重大推進(jìn)作用。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，近兩年每年有八千萬畝的建設(shè)任務(wù)，中央財政每年拿出幾百億乃至上千億補貼，地方財政給予配套補貼，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，有利于機(jī)械化的實施。

政策對棉花產(chǎn)業(yè)可能的影響，主要在三個方面：一是棉花價格市場化。臨時收儲政策變?yōu)槟繕?biāo)價格補貼政策，達(dá)成了非常積極的效果，最主要是使市場可以更好反映供求關(guān)系，庫存大大下降。二是棉花種植集中化。這是難以想象，同時發(fā)展迅速的一件事情。舉例來說，河南省在90年代初是我國最大植棉省，面積最高達(dá)到1800萬畝，現(xiàn)在只有幾十萬畝。主要因為棉花是勞動密集型產(chǎn)品，而隨著勞動力價格提高，東部地區(qū)又難以實行機(jī)械化，使得農(nóng)民種植意愿大幅下降。新疆棉花產(chǎn)量2018年占全國棉花產(chǎn)量的84%，相應(yīng)東部地區(qū)降到16%。機(jī)械化的趨勢只會繼續(xù)，不會逆轉(zhuǎn)，因為勞動力價格升高是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。三是棉花貿(mào)易自由化。根據(jù)我國加入WTO承諾，對進(jìn)口棉花實行關(guān)稅配額制度，配額總量每年89.4萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅1%。加入WTO之后，尤其近15年來，我們每年實際進(jìn)口棉花數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過WTO配額量，超出部分實行滑準(zhǔn)稅率，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為5-40%。2018年美國、澳大利亞、印度、巴西是我國主要棉花進(jìn)口來源地，今年前四個月有一些變化，第一位是巴西，然后是印度，美國份額降低。這與當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦有很大關(guān)系，棉花進(jìn)口商以及出口商面對各種不確定性，貿(mào)易受到很嚴(yán)重的影響。不確定性可能是當(dāng)前最大的危險。希望并相信中美貿(mào)易摩擦?xí)蛑玫姆较虬l(fā)展，因為這不僅對中美兩國有益，對世界其他國家也將有益。