提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)后，國(guó)家發(fā)改委、工信部和國(guó)家能源局近日下發(fā)的《2019年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》(下稱《工作要點(diǎn)》)提出，將開(kāi)展鞏固化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，加快出清違規(guī)產(chǎn)能，統(tǒng)籌去產(chǎn)能和保供應(yīng)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)。

煤炭去產(chǎn)能，是近年來(lái)該行業(yè)最耳熟能詳?shù)脑~匯。國(guó)務(wù)院今年3月公布的2018年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)落實(shí)情況顯示：2018年原計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，實(shí)際完成2.7億噸。自2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)退出落后產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。在此期間，行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型企業(yè)去年的利潤(rùn)總額(含非煤)達(dá)1563億元，同比增長(zhǎng)26.7%。

隨著煤炭行業(yè)“全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段”，防過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)依然是《工作要點(diǎn)》提出的首要任務(wù)，要求對(duì)過(guò)去三年去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題整改到位。

煤炭保供再次進(jìn)入這份年度行業(yè)“施工圖”。盡管去年國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，但據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口2.76億噸，同比增長(zhǎng)5.2%，為近四年來(lái)最高水平?！豆ぷ饕c(diǎn)》要求各省份結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，在確保煤炭供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。 主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不得集中停產(chǎn)以避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。此外，在加快北煤南運(yùn)通道建設(shè)、提升北方主要港口集疏港鐵路能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。

“僵尸企業(yè)” 、落后和不安全的煤礦、達(dá)不到環(huán)保和質(zhì)量要求的煤礦是《工作要點(diǎn)》要求加快出清的產(chǎn)能對(duì)象。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年以下(不含15萬(wàn)噸/年)、其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。

根據(jù)《工作要點(diǎn)》規(guī)劃，到2020年，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占82%以上。山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120 萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦等被列入停止核準(zhǔn)名錄。

隨著去產(chǎn)能繼續(xù)推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度還將進(jìn)一步提高。《工作要點(diǎn)》鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。同時(shí)將持續(xù)推動(dòng)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)， 進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。