國務院常務會議部署推進央企深化改革降低杠桿工作

據(jù)新華社電 國務院總理李克強8月23日主持召開國務院常務會議，部署推進央企深化改革降低杠桿工作，促進企業(yè)提質增效；聽取股權期權和分紅等激勵政策落實與科研項目及經(jīng)費管理制度改革進展情況匯報，推動增強創(chuàng)新發(fā)展動力。

會議指出，央企是國民經(jīng)濟的骨干，在國企改革中具有引領和示范作用。按照黨中央、國務院部署，央企貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革，深入推進供給側結構性改革，在化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、防控債務風險、推進提質增效、提高核心競爭力等方面取得積極成效，經(jīng)營狀況顯著改善，今年前7個月央企利潤總額由去年同期的同比下降3.7%轉為同比增長16.4%，資產(chǎn)負債率比年初下降0.2個百分點，提質增效攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，成績來之不易。當前要抓住央企效益轉降回升的有利時機，把國企降杠桿作為“去杠桿”的重中之重，做好降低央企負債率工作。

一要建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線管控制度。對高于警戒線的企業(yè)在年度經(jīng)營業(yè)績考核中增加資產(chǎn)負債率的權重，并嚴格把關主業(yè)投資、嚴控非主業(yè)投資、禁止安排推高負債率的投資項目。

二要建立多渠道降低企業(yè)債務的機制。對效益增長較快的企業(yè)要督促其在確保正常生產(chǎn)經(jīng)營前提下利用部分利潤降低債務。對負債率低于警戒線或盈利能力較強的企業(yè)，鼓勵其主動化解歷史遺留問題，并在當期損益中消化去產(chǎn)能等改革成本。研究出臺鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置有關財務處理辦法，探索建立國有資本補充機制，妥善解決企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級所需資本。

三要積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉股，督促已簽訂的框架協(xié)議抓緊落實。推動發(fā)展前景好、有轉股意向的央企創(chuàng)新模式，加快推進債轉股。加大央企兼并重組力度，穩(wěn)妥實施混合所有制改革。支持債轉股實施機構多渠道籌資。鼓勵國有資本投資、運營公司及有條件的央企基金采取各種市場化方式參與債轉股。

四要強化問責，對負債率持續(xù)攀升的企業(yè)要約談提醒，對造成重大損失或不良影響的嚴肅追責。與地方合作的項目要嚴防增加地方政府隱性債務。

五要在推動新舊動能接續(xù)轉換中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和降杠桿。采取有效措施確保完成今年化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)等工作任務。推動火電、電解鋁、建材等行業(yè)開展減量減產(chǎn)，嚴控新增產(chǎn)能。深入實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改造提升傳統(tǒng)動能，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，增強發(fā)展后勁。

會議要求制定進一步積極穩(wěn)妥推進央企降杠桿減負債的指導意見，推動央企資產(chǎn)負債率總體持續(xù)穩(wěn)中有降，促進高負債企業(yè)負債率逐步回歸合理水平。

會議指出，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，近年來股權期權和分紅等激勵政策相繼出臺，中央財政科技計劃和項目資金管理改革不斷推進。下一步要針對政策落實中的難點和堵點，強化督查評估，總結地方經(jīng)驗。