房地產(chǎn)、娛樂等投資將設(shè)限，違規(guī)投資將遭聯(lián)合懲戒

《經(jīng)濟參考報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》依照“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動，明確房地產(chǎn)、酒店、娛樂、體育等投資列入限制類。此外，還明確我國將建立境外投資黑名單制度，對違規(guī)投資行為實施聯(lián)合懲戒。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，鼓勵開展的境外投資包括：重點推進有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資等。

此外，赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資；房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資；在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺等被列入限制類。上述三類投資還須經(jīng)境外投資主管部門核準。危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資則被明確禁止。

《指導(dǎo)意見》明確，對鼓勵開展的境外投資，要在稅收、外匯、保險、海關(guān)、信息等方面進一步提高服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與，并結(jié)合實際情況給予必要的指導(dǎo)和提示。對禁止開展的境外投資，要采取切實有效的措施予以嚴格管控。

發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人指出，企業(yè)在境外投資發(fā)揮了積極作用的同時，也存在一些問題。

“需要強調(diào)的是，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關(guān)注。《指導(dǎo)意見》將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準管理，就是為了強化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與?！鄙鲜鲐撠?zé)人指出。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者指出，真實性、合規(guī)性審查是非常必要的。具體審查應(yīng)建立在明確的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，這樣有利于提高政策的透明度和可操作性，也有助于企業(yè)在具有可預(yù)見性的政策環(huán)境下決策，并規(guī)范自身行為。

他表示，具體實施還是要強調(diào)針對性，重點關(guān)注個別非理性的投資領(lǐng)域和風(fēng)險隱患較大的投資項目，不能“一刀切”。對于符合既定的鼓勵方向，有利于增強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有助于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的項目，仍須大力支持。

事實上，當(dāng)前，在境外投資已經(jīng)步入風(fēng)險高發(fā)期的背景下，多部門合力構(gòu)筑“走出去”風(fēng)險防控網(wǎng)的趨勢已經(jīng)愈加顯現(xiàn)。就在不久前，財政部發(fā)布了《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》，對國企境外投資的事前、事中、事后財務(wù)管理提出明確要求，實現(xiàn)了全過程管理。此前，銀監(jiān)會還發(fā)布《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)企業(yè)走出去 加強風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》提出，將建立企業(yè)境外投資合作黑名單制度，明確列入黑名單的企業(yè)標準，定期更新黑名單并向銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)布。

對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者指出，要準確理解“非理性”，例如對娛樂等投資的限制，并不是反對文化“走出去”，我國對外開放的大門并沒有關(guān)閉。同時也希望條件成熟的企業(yè)繼續(xù)用好國際國內(nèi)兩種資源，為“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略貢獻力量。