大家下午好，我是國家糧油信息中心分析預(yù)測部的。今天主要是根據(jù)大會的要求做農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大豆、玉米形式的分析?？倳浽谌ツ曛醒胝尉殖?wù)會議上提出2017年要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括去年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議和1號文件，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了總體的部署。大家這次來，有幾個(gè)特點(diǎn)，大家普遍關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由我來解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)有能力上的不足，我主要從個(gè)人角度分析。

首先，總書記強(qiáng)調(diào)整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟工業(yè)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在共性和特殊性的問題。共性包括我們存在著“四降一升”的特殊性問題。我們農(nóng)業(yè)的方面有一些特殊性：第一，兩個(gè)短板：一個(gè)是我們農(nóng)業(yè)“四化”的短板，另一方面，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全國跨進(jìn)小康社會的短板。還有一個(gè)特殊性，是鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)。農(nóng)業(yè)品這塊，重點(diǎn)不是去產(chǎn)能，而是調(diào)結(jié)構(gòu)?？倳浺恢睆?qiáng)調(diào)，確保國內(nèi)的糧食生產(chǎn)不會出現(xiàn)過多的下降，我們更多的是調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時(shí)重點(diǎn)的任務(wù)是去庫存。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距是擴(kuò)大的情況，整個(gè)改革影響面比較廣闊?，F(xiàn)在主要的矛盾，由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。矛盾集中在供給側(cè)，大致為四個(gè)方面：一，“三高”問題：產(chǎn)量十二連增、價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口高、國庫爆滿。二，市場機(jī)制和市場配置資源作用弱化：保護(hù)價(jià)偏離市場，糧食價(jià)格三個(gè)倒掛，要素配置扭曲。三，糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾突出：糧食總量有缺口，大豆進(jìn)口依賴度高，玉米和稻谷階段性過剩。四，糧食加工產(chǎn)業(yè)仍呈弱勢化：大量結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)短板、產(chǎn)品短板，比如牛奶。

這是今年的1號文件，從1號文件看，1號文件確定了“十三五”期間農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱要，大家可以看到面很廣闊。我個(gè)人對1號文件進(jìn)行梳理，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析，從糧食流通環(huán)節(jié)的角度來解讀，提出了“一二三四五”：一個(gè)底線：保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。中國的糧食生產(chǎn)需求間存在著非常明顯的剛性、結(jié)構(gòu)性矛盾，如果面積減大了，不僅庫存去不了，糧價(jià)也會有影響。二個(gè)手段：用市場手段，發(fā)揮市場配置資源的作用；用改革辦法，通過引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三個(gè)目的：一是適應(yīng)市場需求，實(shí)現(xiàn)更高層面供求平衡。二是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。四個(gè)創(chuàng)新：政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。五個(gè)任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補(bǔ)短板、降成本、增動(dòng)能。

去年收儲制度改革以來，玉米發(fā)生了很多的變化，在期貨市場大家都可以看到，玉米持倉量今年一季度最高達(dá)到了500萬，大家都信心滿滿。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制：一、堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購水平，形成合理的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，保障口糧絕對安全。二，堅(jiān)持推進(jìn)玉米“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場主體入市收購，加快消化玉米庫存。三，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。四，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整為跟玉米一樣，統(tǒng)籌玉米大豆的補(bǔ)貼，都是生產(chǎn)者補(bǔ)貼，使大豆補(bǔ)貼的水平比玉米高一點(diǎn)，現(xiàn)在財(cái)政部不再向社會公布大豆玉米補(bǔ)貼的水平，改為由省政府來公布。玉米152塊錢，大豆是180塊錢。

建立市場化收購新機(jī)制，市場的手段：首先要強(qiáng)調(diào)的是要發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)目標(biāo)作用。增強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場化經(jīng)營能力。引導(dǎo)加工流動(dòng)骨干企業(yè)發(fā)揮支撐和調(diào)節(jié)作用。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主儲糧和市場經(jīng)營。繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)銷合作和打通糧食物流通道。這是改革的手段和市場的手段。

2016年的收儲制度改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗，2016年調(diào)整了新的政策，2016年在東北三省一區(qū)實(shí)行了一次性儲備輪入收購，制度原則是不與市場爭糧，根據(jù)市場價(jià)格?？傮w上來說，今年成功的經(jīng)驗(yàn)，綜合性的措施，包括鼓勵(lì)多元市場主體入市收購、收購加工等。我們?yōu)榱舜_保東北糧食順利運(yùn)輸，全路網(wǎng)保障糧食運(yùn)輸能力，這個(gè)作用是非常明顯的。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的收儲制度改革取得顯著的成效，效果超出了預(yù)期。多元主體積極入市，農(nóng)民市場意識增強(qiáng)，價(jià)格的形成是依靠市場形成，但是政府在其中起到了關(guān)鍵的作用。發(fā)揮資源優(yōu)勢，降低企業(yè)的加工產(chǎn)能，擴(kuò)大糧食消費(fèi)。提高競爭能力，國內(nèi)外價(jià)格接軌，控制糧食總量平衡。從長遠(yuǎn)來說，這是保障農(nóng)糧利益最有效的。2017年發(fā)改委公布的政策導(dǎo)向上非常清楚，總結(jié)2016年改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加以吸收落實(shí)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和市場信息的發(fā)布、支持加工業(yè)發(fā)展、收購貸款信用保證基金、加強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸保障等措施。

對于投資者來說，或者說期貨市場來說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來了對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和機(jī)會。我認(rèn)為整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不能復(fù)制工業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，這是要明確的?，F(xiàn)在糧食價(jià)格有洼地的效益，玉米和稻谷的改革后的機(jī)遇是存在的，3-5年牛市概念是存在，現(xiàn)在更多是從底部向牛市轉(zhuǎn)變的機(jī)會，這個(gè)機(jī)會更多理解為結(jié)構(gòu)性的機(jī)會。另外，大豆在這種變化下是熊市預(yù)期，基本價(jià)格是持續(xù)回落的狀態(tài)。這種獨(dú)立行情的可能性要關(guān)注，如果大豆改為和玉米一樣的補(bǔ)貼政策后，大豆是不是在今秋享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，這是值得關(guān)注的。

另外，用一些時(shí)間介紹一下供給側(cè)改革背景下的玉米供求關(guān)系的變化和大豆供求關(guān)系的變化。玉米市場，今年最主要的變化，包括供需。原來玉米供求關(guān)系，當(dāng)年生產(chǎn)和需求是嚴(yán)重的供過于求，現(xiàn)在的變化是，改革第一年后，由供過于求向供給偏緊轉(zhuǎn)變。減產(chǎn)超預(yù)期，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是5000萬噸左右，實(shí)際上4月份以來的商品量來看，東北地區(qū)和全國地區(qū)的減產(chǎn)幅度是比較大的。我們要看到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)跟李院長演示的鋼鐵數(shù)據(jù)比起來，精準(zhǔn)性要差一些。農(nóng)產(chǎn)品雖然是國家比較重視，但是鋼鐵是國之命脈，農(nóng)產(chǎn)品這塊，國家是通過保存比較高的庫存水平來實(shí)現(xiàn)糧價(jià)的調(diào)控，但是在供求關(guān)系上，確實(shí)有失真的情況。所以增加了作為農(nóng)產(chǎn)品分析師的難度，在農(nóng)產(chǎn)品分析師上，整個(gè)供求關(guān)系中要取決于價(jià)格信號，只有它是真實(shí)的。還有一塊，未來如果要判斷整個(gè)供給偏緊，大家都會看到臨儲是怎么消化。這是酒精和淀粉開工率的情況，旺盛的需求需要產(chǎn)能擴(kuò)張來進(jìn)行配合，所以淀粉行業(yè)已經(jīng)由持續(xù)4年的虧損期轉(zhuǎn)為盈利周期，而這個(gè)盈利周期可能比較長，至少一年半甚至更長。這是國家出臺的對于加工產(chǎn)品的出口退稅的政策，以及支撐了行業(yè)的高開工率。果糖的出口量增長是非常明顯的，甚至在東南亞地區(qū)一季度出現(xiàn)對國內(nèi)果糖進(jìn)口實(shí)行法制政策，影響是非常大的。發(fā)改委簡政放權(quán)，深加工產(chǎn)能進(jìn)入新一輪擴(kuò)張。國家糧食局正在牽頭進(jìn)行全國糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲備糧管理?xiàng)l例的相關(guān)制定。已經(jīng)開始建設(shè)，在今秋能夠投入生產(chǎn)的產(chǎn)能增加是1000萬噸，看漲農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革要看到整個(gè)供求關(guān)系，產(chǎn)能的統(tǒng)計(jì)還沒有加入國家所討論的燃料乙醇的產(chǎn)能。

燃料乙醇這塊，因?yàn)樯婕暗絿夷茉磻?zhàn)略，按照糧食規(guī)劃，未來會逐漸擴(kuò)張糧食燃料乙醇的生產(chǎn)，這個(gè)影響在2017年不大，可能在2018年開始。即使這樣，我們預(yù)料整個(gè)加工產(chǎn)能是處于擴(kuò)張狀態(tài)。從趨勢來看，加工業(yè)，糧食緊張會限制加工業(yè)的發(fā)展，限制工業(yè)的用量，糧食寬松的時(shí)候就要發(fā)展，現(xiàn)在加工產(chǎn)能會有一輪擴(kuò)張，明年會穩(wěn)定突破7000萬噸，玉米消費(fèi)量超過三分之一，中國發(fā)展燃料乙醇，現(xiàn)有的燃料乙醇的糧食生產(chǎn)是150萬噸。如果國家再發(fā)展燃料乙醇，整個(gè)工業(yè)消費(fèi)會繼續(xù)擴(kuò)容，這是合理的。在美國，它的工業(yè)消費(fèi)占整個(gè)玉米消費(fèi)50%，這個(gè)線我們沒有達(dá)到，我們還是合理的。這樣來看，整個(gè)消費(fèi)是非常旺盛的，各項(xiàng)進(jìn)口量預(yù)期都會減少。對高粱、大麥進(jìn)行進(jìn)口許可，這個(gè)手段對企業(yè)的影響是非常大。很多飼料企業(yè)說，要進(jìn)口，用現(xiàn)在的價(jià)格去預(yù)判三個(gè)月之后要進(jìn)口的量，跟大豆進(jìn)口的成熟模式，在國內(nèi)外價(jià)格有不同的變化。

去庫存，要綜合采取一些把握措施，加快糧食的消化，特別是擴(kuò)大消費(fèi)。按照前期的規(guī)劃，在5月份開始投放糧食，具體是5月份什么時(shí)候，要等待國務(wù)院的批準(zhǔn)。越漲越好，企業(yè)也希望約束好。5月上旬是最快的預(yù)期。對玉米的價(jià)格來看，當(dāng)前的價(jià)格是處于2009年的較低水平，今年特別是去年新糧上市以來，春節(jié)以前的價(jià)格低谷是近幾年供求關(guān)系、供求矛盾持續(xù)積累的結(jié)果和改革之后出現(xiàn)的巨大變化，這種價(jià)格的底部在歷史上是很少出現(xiàn)的，對農(nóng)民種糧積極性的傷害是很大的。 

影響未來價(jià)格走勢的關(guān)鍵因素，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際玉米價(jià)格所決定的天花板水平，新年度國內(nèi)作物氣象條件等。農(nóng)業(yè)部的改革，今年特別是1號文件發(fā)布那天，玉米品種漲幅那么多，這就是說投資者的熱情是比較大的，但是節(jié)奏的掌握可能是有一些問題的。我覺得玉米價(jià)格的上漲往往出現(xiàn)提前。要考慮到國家還有這么大的庫存，還有這么大的去庫存的任務(wù)，不僅是玉米，還有稻谷，要順應(yīng)國家調(diào)控是最關(guān)鍵的。

大豆市場，由于時(shí)間有限就簡單講一講。2017年由于各項(xiàng)綜合的加工效益，市場的預(yù)計(jì)，覺得玉米的面積可能減少2000萬畝左右，大豆面積的增加1100萬畝左右，相當(dāng)于增加200萬噸左右的大豆產(chǎn)量。今年國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量恢復(fù)到2012年以上的水平，1400-1500畝左右。大豆的進(jìn)口依然是剛性的情況，大豆的進(jìn)口需求仍然是比較旺盛的，我們還是形成過度依賴國際市場的情況。現(xiàn)在大豆出現(xiàn)了價(jià)格的回落，很大一部分等待拍賣的消散。大豆國內(nèi)價(jià)格取決于美盤的價(jià)格，作為分析師都很清楚，當(dāng)前是處于回調(diào)的階段，大豆930、950還是比較便宜的。大豆進(jìn)口量大和進(jìn)口成本下跌，這些因素綜合考慮判斷國際上的價(jià)格。

由于時(shí)間有限，這些都以后再交流。非常感謝，我第一次參加大會，感覺這波同志們非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，會場的秩序很好，都是好同志。謝謝大家！