根據(jù)安排，證券法修訂案將于4月24日“二讀”

近日，國務院批轉國家發(fā)展改革委《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，部署了10個領域35項年度經(jīng)濟體制改革重點任務。其中，在資本市場領域，《意見》提到修改證券法、修訂上市公司治理準則，以及關于多層次資本市場的具體改革任務。本報記者今日從這三個方面邀請業(yè)內(nèi)專家予以解讀。

昨日正式公布的《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提到，積極配合修訂證券法。根據(jù)安排，證券法修訂案將于4月24日進行“二讀”。

業(yè)界對于證券法的修訂相當關注，而關注點又不盡相同，如上市公司分紅、投資者保護、證券從業(yè)人員是否可以依法合規(guī)買賣股票等。

“從公開報道來看，證券法修訂會增加上市公司現(xiàn)金分紅這方面的內(nèi)容，這非常有必要。”一位不愿表明身份的券商人士表示，這有利于鼓勵投資者長期持有股票，同時，還有利于遏制一些概念炒作等不良風氣。

現(xiàn)金分紅不足一直是中國股市的一大難題，監(jiān)管層對此也是十分重視，長期以來，證監(jiān)會一直都在積極推進引導上市公司現(xiàn)金分紅。證監(jiān)會主席劉士余日前表示，上市公司可以基于長遠發(fā)展并經(jīng)股東大會決策后暫不分紅，但不應該長期無正當理由不分紅。從國際經(jīng)驗看，連續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金分紅往往是上市公司財務和經(jīng)營狀況穩(wěn)定的信號；反過來講，公司長期無正當理由不分紅，也可能是財務數(shù)據(jù)造假、內(nèi)部人控制的信號。

投資者保護同樣備受關注。全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在今年全國兩會上表示，證券法將修改四方面內(nèi)容，其中一項就是對于違法行為的打擊力度要增強，更好地保護投資者利益，增加投資者利益損失補償、法律救濟渠道、行政救濟渠道等內(nèi)容。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，為了能夠有效追究違法者的民事責任，應建立懲罰性賠償制度、公益訴訟制度和舉證責任倒置制度。把懲罰性賠償制度推向資本市場，培育造假者的市場天敵，允許與鼓勵違法違規(guī)企業(yè)發(fā)揮打假作用；激活公益訴訟機制，降低投資者維權成本，組建投資者協(xié)會，并由其擔當公益訴訟的原告，為捍衛(wèi)公眾投資者利益而提起公益訴訟；同時，證券法要明確規(guī)定舉證責任倒置制度。

“當前證券從業(yè)人員嚴禁參與市場炒股，但現(xiàn)在是不是要取消，存在一定的爭論，這應該是一個需要關注的問題?！豹毩⒔?jīng)濟學家徐陽告訴《證券日報》記者，這直接體現(xiàn)了監(jiān)管層的水平和能力，以及是否跟國際監(jiān)管要求接軌。

中泰證券董事長李瑋同樣認為應該允許證券從業(yè)人員依法合規(guī)持有和買賣股票。他建議放開對證券從業(yè)人員買賣股票的限制，但要通過建立禁止內(nèi)幕交易和防范利益沖突機制，規(guī)范證券公司從業(yè)人員的股票投資行為。

據(jù)了解，現(xiàn)行證券法禁止證券從業(yè)人員直接或間接持有、買賣股票，并規(guī)定對違規(guī)持有、買賣股票的證券從業(yè)人員進行處罰?！蹲C券公司監(jiān)督管理條例》、《證券業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準則》等自律準則也都做出了類似的禁止性規(guī)定。

徐陽還關注一點，就是如何有效引導境外資金進入中國證券市場，使其更好地服務中國市場。

“如何從機制設立上防止短期投機資本對我國證券市場安全產(chǎn)生沖擊，像現(xiàn)在國家推行的深港通、滬港通等都會成為國外資本進入國內(nèi)市場的渠道，要使這些好的機制服務中國經(jīng)濟，同時避免其帶來負面影響?！毙礻栒f。