十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于3月10日(星期五)10時(shí)45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)易綱、副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝、副行長(zhǎng)范一飛就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

以下為文字實(shí)錄：

何紹仁：

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)，本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“金融改革與發(fā)展”。今天我們很高興地邀請(qǐng)到中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川先生，副行長(zhǎng)易綱先生，副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝先生，副行長(zhǎng)范一飛先生，共同圍繞這一主題回答大家的提問。

中央人民廣播電臺(tái)記者：

2016年下半年開始，匯率出現(xiàn)了比較大幅度的變化，總理在政府工作報(bào)告中也提出，要堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革的方向，同時(shí)也要穩(wěn)定人民幣在全球貨幣當(dāng)中的地位。請(qǐng)問2017年央行有哪些工作保障匯率的穩(wěn)定？謝謝。

周小川：

您剛才提到的2016年下半年匯率波動(dòng)比較大一些，有多種因素，我簡(jiǎn)單說兩個(gè)。

第一，2016年下半年，中國(guó)對(duì)外投資和其他方面的外部花銷比較猛一些，每年下半年這個(gè)季節(jié)都會(huì)多一些，去年多得明顯一些，也包括有一些企業(yè)在外面收購(gòu)的熱情。

周小川：

第二，美國(guó)大選，特朗普當(dāng)選，之后出現(xiàn)了很多和一般人預(yù)期不太符合的變化，因此導(dǎo)致美元指數(shù)上升比較猛。在這種情況下，匯率波動(dòng)比較大。

周小川：

我們相信，今年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，而且更加健康，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”都取得成績(jī)，國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心也比較好，應(yīng)該說匯率自動(dòng)就有一個(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)。與此同時(shí)，我們有關(guān)政策方面沒有什么太大的變化，但是在執(zhí)行和監(jiān)管方面要做得更精細(xì)一些。因此，我們相信在這樣的情況下，今年的人民幣匯率應(yīng)該比較穩(wěn)定。

周小川：

當(dāng)然，外匯市場(chǎng)歷來是非常敏感的一個(gè)市場(chǎng)，會(huì)隨著整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)，也隨著中國(guó)所發(fā)生的各種事件不斷波動(dòng)，誰也不能夠非常準(zhǔn)確預(yù)期2017年走下來還會(huì)有哪些不確定性，哪些事件會(huì)發(fā)生。因此，正常的匯率波動(dòng)是一個(gè)常態(tài)，也是一個(gè)正常的情況。

彭博新聞社記者：

您認(rèn)為中國(guó)和美國(guó)在利率方面的差異，對(duì)于維持人民幣的穩(wěn)定重要性如何？

周小川：

從外匯市場(chǎng)的交易層面上看，特別是有很多交易室、交易員，從他們的層面上，利率差異往往是導(dǎo)致一些短期操作方面的動(dòng)因，錢是會(huì)朝著利率高的方向移動(dòng)。但是，從中期的角度來看，各國(guó)的利率水平主要由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的情況所決定的，而國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心以及通貨膨脹率，通貨膨脹率各國(guó)也不一樣，各國(guó)利率也都是有差異的。比如，你們看日本多少年利率都很低，跟其他貨幣有明顯的利率差距，但不見得說就一定會(huì)導(dǎo)致非常明顯的、持續(xù)的投機(jī)活動(dòng)或者資本流動(dòng)。這是我的看法。

上海證券報(bào)：

我的問題關(guān)于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。據(jù)了解，央行目前正在牽頭統(tǒng)一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制，請(qǐng)問制定、出臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的初衷是什么？將圍繞哪些具體的方面規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)？大家都知道，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)涉及的部門比較多，請(qǐng)問現(xiàn)在各部門之間是否還存在分歧，具體的政策將何時(shí)出臺(tái)，更進(jìn)一步思考，能否把這項(xiàng)政策的制定和出臺(tái)看作金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的試驗(yàn)田？謝謝。

周小川：

我們兩年多以前已經(jīng)初步設(shè)置了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制叫金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，最近研究了資產(chǎn)管理的問題，也有的人會(huì)把它稱之為理財(cái)產(chǎn)品的問題，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理中間有很大一部分是理財(cái)產(chǎn)品。“一行三局”，也就是人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局之間已經(jīng)在許多比較大的問題上初步達(dá)成了一致。我們可能會(huì)進(jìn)一步細(xì)化以后，作出一些初步規(guī)范。但是，這個(gè)規(guī)范決不是一勞永逸的。因?yàn)槭袌?chǎng)是不斷變化的，我們會(huì)把一些存在的突出問題規(guī)范一下。

周小川：

現(xiàn)在有哪些方面的問題呢？一是理財(cái)產(chǎn)品市場(chǎng)上有一些混亂，這些混亂包括比如標(biāo)準(zhǔn)差距太大、套利機(jī)會(huì)太多、投機(jī)性過強(qiáng)等問題。二是監(jiān)管之間通氣不夠，對(duì)市場(chǎng)總體觀察和風(fēng)險(xiǎn)把握還不夠好，所以這方面也要加強(qiáng)。從資產(chǎn)管理各種個(gè)體來說，有一些是投機(jī)性過強(qiáng)，忽視風(fēng)險(xiǎn)，沒有一些起碼的風(fēng)險(xiǎn)管理的做法。三是大家所關(guān)心的，有一些資產(chǎn)管理產(chǎn)品或者理財(cái)產(chǎn)品嵌套運(yùn)行，就是從金融系統(tǒng)一個(gè)行業(yè)的一個(gè)公司到了另外一個(gè)行業(yè)的一個(gè)公司，來回在系統(tǒng)里轉(zhuǎn)。而我們強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理和其他金融業(yè)務(wù)一樣，要著重為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去錢沒有到實(shí)體經(jīng)濟(jì)去。這中間到底有些什么問題，可能有一些是套利，甚至有一些是違規(guī)的行為。就這幾個(gè)方面，大家對(duì)資產(chǎn)管理究竟怎么定義、都是哪些范疇、都存在哪些問題，初步達(dá)成了一致意見。

周小川：

金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還會(huì)朝著這個(gè)方向繼續(xù)努力，而且在達(dá)成一致意見的情況下，還可能提高到更有效的層次，現(xiàn)在還沒有做到，我也沒有辦法告訴你。謝謝。

中新社記者：

我的問題是有關(guān)中國(guó)金融對(duì)外開放的。我們看到，從去年開始，中國(guó)債券市場(chǎng)的對(duì)外開放舉動(dòng)很多，而且最近一段時(shí)花旗(Citi)和彭博相繼把中國(guó)債券納入他們的相關(guān)指數(shù)，所以我們是不是可以期待，今年中國(guó)債券市場(chǎng)的開放步子會(huì)更快一些，會(huì)有大的舉動(dòng)？謝謝。

周小川：

我先說兩句，然后再請(qǐng)潘功勝行長(zhǎng)說。您說的這個(gè)問題是對(duì)的，債券市場(chǎng)從發(fā)展的早期開始，就秉著開放、公平競(jìng)爭(zhēng)這樣一種思路建立并發(fā)展。因此，債券市場(chǎng)始終都是有對(duì)外開放的內(nèi)容，并不是哪一年有一些突出的舉動(dòng)。去年有利的方面是，人民幣國(guó)際化進(jìn)一步邁進(jìn)，人民幣被納入SDR籃子，這些都有利于外國(guó)投資者提高對(duì)中國(guó)的債券市場(chǎng)的興趣，積極性也增加了。我們也相應(yīng)推出了一些政策，但不是一些突出的政策，我們也不刻意追求人民幣債券是否納入某一個(gè)具體的債券指數(shù)，但是會(huì)穩(wěn)步地在這個(gè)方向推進(jìn)，在對(duì)外開放方面，會(huì)逐步再取得更明顯的進(jìn)展。

潘功勝：

周行長(zhǎng)講的已經(jīng)非常全面了。我想，近年來中國(guó)的債券市場(chǎng)發(fā)展速度的確比較快，債券的品種也更加豐富，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地完善，投資者也日益的多元。所以，在支持中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展在對(duì)支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。作為中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開放的一個(gè)組成部分，我們也在穩(wěn)步地推動(dòng)債券市場(chǎng)的對(duì)外開放。

這種開放基本上在兩個(gè)維度上進(jìn)行：

一是境外機(jī)構(gòu)到中國(guó)市場(chǎng)發(fā)行債券，也就是我們通常所說的“熊貓債”。到目前為止，國(guó)際開發(fā)金融組織、國(guó)外政府、國(guó)際上的著名金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，這樣一些主體都有在中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)債的實(shí)踐，到去年年底，“熊貓債”發(fā)了600多億人民幣。其中，去年大家也看到世界銀行在中國(guó)發(fā)行了以SDR計(jì)價(jià)的債券。

潘功勝：

二是推動(dòng)了境外機(jī)構(gòu)投資中國(guó)的債券市場(chǎng)。近幾年以來，人民銀行在放松、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除有關(guān)限制，豐富對(duì)沖工具、便利資金的跨境匯入?yún)R出等方面，出臺(tái)了一系列的政策。從去年以來，大家看到的還是比較多的。所以，現(xiàn)在投資中國(guó)的債券市場(chǎng)的境外投資者是400多家，大概是8000億元人民幣，去年一年增加了100多家，額度增加了1500億人民幣。另外，大家看到，3月1日彭博設(shè)立了兩個(gè)新的指數(shù)，將中國(guó)債券市場(chǎng)納入到新的指數(shù)之中。花旗前幾天也宣布，有三個(gè)指數(shù)準(zhǔn)備把中國(guó)的債券市場(chǎng)納入其中。

潘功勝：

正如剛才周行長(zhǎng)所提到的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民幣的國(guó)際化發(fā)展，中國(guó)金融市場(chǎng)更加開放，我國(guó)債券市場(chǎng)開放的潛力還是比較大的。下一步，對(duì)人民銀行來說，我們一定會(huì)完善相關(guān)制度的安排，比如法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、評(píng)級(jí)等方面的制度安排，為境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)提供一個(gè)更加便利和友好的制度環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境合作。在這個(gè)過程中，我們也需要和境外投資者多一些溝通和交流，我想這個(gè)事情也不是那么著急，得一步步走，走得更加穩(wěn)健一些。謝謝大家。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

近期，人民銀行在公開市場(chǎng)上利用各種工具，市場(chǎng)認(rèn)為在引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)利率上行，有人會(huì)有這樣的擔(dān)憂，認(rèn)為會(huì)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)頭上，會(huì)加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資貴、融資難”的情況，您怎么看？更有人覺得，央行在收緊貨幣政策，甚至以后還會(huì)有加息的可能，您認(rèn)為市場(chǎng)該如何理解央行的這樣一種操作？謝謝。

周小川：

總理在政府工作報(bào)告中明確指出，我們還是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，或者更明確的說法，就是我們的貨幣政策是穩(wěn)健中性。至于使用各種各樣的工具，確實(shí)中央銀行工具箱的工具比較多，工具的使用自然可能也帶有引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格、引導(dǎo)預(yù)期，同時(shí)傳導(dǎo)貨幣政策的意圖。但是也不見得對(duì)每次操作數(shù)量、價(jià)格都要作出過度解讀。貨幣政策總體來說還是穩(wěn)健中性。

周小川：

至于有一些人的擔(dān)心，我覺得應(yīng)該從兩個(gè)方面說。首先，如果經(jīng)濟(jì)中貨幣數(shù)量太大，像總理說的，我們不搞大水漫灌，但如果真是大水漫灌的話，實(shí)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)還是非常有害的，可能導(dǎo)致通貨膨脹上升、資產(chǎn)價(jià)格泡沫等各種各樣的問題。與此同時(shí)，貨幣政策在穩(wěn)健方面適當(dāng)做得更加中性一些，會(huì)有利于我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。很多企業(yè)要“三去一降一補(bǔ)”，如果貨幣太松的話，壓力就不夠，所以要從幾個(gè)方面來看。

周小川：

至于說融資成本，“融資難、融資貴”的問題，首先這些年這個(gè)現(xiàn)象還是始終存在的，但是中小企業(yè)、小微企業(yè)的融資比例實(shí)際上每年都是在上升的?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)什么情況呢？在人民幣企業(yè)貸款60多萬億這么一個(gè)盤子下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貸款余額大型企業(yè)、中型企業(yè)和小微企業(yè)三分天下，基本上都是三分之一。以前不是這樣的，以前是大型企業(yè)占一半以上，中型企業(yè)和小型企業(yè)占的比例比較小一些。大概從2010年左右開始，貸款新增量中大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)基本是三分之一了，但是余額還有很大的差距。到去年，大、中、小三個(gè)組成部分都是三分之一。所以，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，銀行業(yè)、金融業(yè)自己也在做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是說，要更多地面向中型企業(yè)、小微企業(yè)。因此，融資難的問題會(huì)逐漸有所緩解。而價(jià)格問題是除了名義價(jià)格，還要看實(shí)際價(jià)格，這跟物價(jià)和其他因素有關(guān)系。

鳳凰衛(wèi)視記者：

有一個(gè)關(guān)于去杠桿的問題。去杠桿是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，過去兩年，這項(xiàng)改革推進(jìn)得不是很快。請(qǐng)問對(duì)央行來說，金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)去杠桿，您認(rèn)為哪個(gè)更加緊迫？另外，還有那些促進(jìn)去杠桿的政策？謝謝。

易綱：

大家都關(guān)心杠桿率，我國(guó)的杠桿率總體不是特別高。從結(jié)構(gòu)看，住戶部門和政府部門的杠桿率還不是特別高，但是企業(yè)部門，就是非金融企業(yè)部門的杠桿率從全球比較看，是比較高的。所以，我們說的降杠桿有這樣幾層含義。

一是杠桿率的持續(xù)增加不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并且在積累一定的風(fēng)險(xiǎn)。這些杠桿率、負(fù)債率的增加，積累的問題目前已經(jīng)看到了。在考慮這個(gè)問題的時(shí)候，我們考慮降杠桿首先要考慮穩(wěn)杠桿，就是總的杠桿率還是要把它穩(wěn)住，或者讓它每年增長(zhǎng)少一些、慢一些，要穩(wěn)住。

二是在總的杠桿比例下，家庭、政府、企業(yè)間的杠桿結(jié)構(gòu)還可以有一些優(yōu)化。

我們國(guó)家杠桿率和國(guó)際上比有點(diǎn)高，這和我國(guó)金融結(jié)構(gòu)有關(guān)。因?yàn)槲覀儑?guó)家儲(chǔ)蓄率高，形成以銀行為主、以間接融資為主的金融格局，大家從銀行借錢占的比例比較高。這樣就造成了中國(guó)杠桿率偏高。因此，杠桿率偏高和儲(chǔ)蓄率高是連在一起的問題，也可以說是一個(gè)硬幣的兩面。

易綱：

但同時(shí)，我們也要考慮到，在這個(gè)格局下怎么走出來？無疑有一條思路非常清晰，就是我們要大力發(fā)展直接融資，要有更多的資本金進(jìn)去，這是一條。如果資本金多了，杠桿率就下來了，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就加強(qiáng)了。資本金怎么進(jìn)去？我們考慮在各個(gè)行業(yè)要嚴(yán)格資本約束。我們要宣傳一個(gè)理念：一個(gè)企業(yè)、一個(gè)投資有多少錢就干多少事。這個(gè)投資和這個(gè)企業(yè)，首先要有自己的資本金來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，然后你去借錢，不管是借貸款還是發(fā)債融資，使你的資本金和借來的錢有一個(gè)最優(yōu)的配置和比例，這樣就能夠激發(fā)全社會(huì)融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)，也能夠激發(fā)投資主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，小心、認(rèn)真地進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，在做決策之前，把風(fēng)險(xiǎn)控制好。這樣一個(gè)思路，可以把整個(gè)杠桿率穩(wěn)住，然后慢慢地實(shí)現(xiàn)有所下降。

周小川：

我補(bǔ)充一點(diǎn)。全社會(huì)非金融企業(yè)的杠桿率過高，作為一種宏觀現(xiàn)象，它的微觀基礎(chǔ)就是，有很多非金融企業(yè)自身的杠桿率過高，所以加總起來太高。這跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大關(guān)系。首先，每個(gè)企業(yè)，特別是那些杠桿率已經(jīng)過高的企業(yè)，要有所控制。一方面，他們自身要進(jìn)行內(nèi)部改革；另一方面，金融系統(tǒng)要考慮不能過多支持這類企業(yè)，包括易副行長(zhǎng)剛才說的，要鼓勵(lì)直接融資，也有一些企業(yè)需要進(jìn)行市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股。

其次，跟產(chǎn)能過剩有關(guān)系。有一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)，過去占用過多的信貸資源，因此，去產(chǎn)能也是非常重要的一項(xiàng)政策，金融業(yè)要大力支持去產(chǎn)能。庫(kù)存過多，本身就是占用流動(dòng)資金，這是導(dǎo)致杠桿高的一個(gè)原因。去庫(kù)存在微觀上來講，都是非常重要的，金融業(yè)要更好地配合“三去一降一補(bǔ)”的改革。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部評(píng)級(jí)和對(duì)客戶的各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)方面，要作出更大的努力和改進(jìn)，這樣就能發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)過去貸得太多，不應(yīng)該貸那么多，融資結(jié)構(gòu)需要改變。這樣的話，就可以逐步落實(shí)這項(xiàng)政策。這個(gè)過程，我個(gè)人認(rèn)為是一個(gè)比較中期的，在短期內(nèi)不會(huì)看得非常明顯，因?yàn)榇媪糠浅４?。謝謝。

中國(guó)證券報(bào)記者：

我的問題提問給范一飛副行長(zhǎng)。近年來，第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，人民銀行也采取了一系列監(jiān)管措施，包括收緊牌照發(fā)放、備付金集中存管等，這些舉措是否限制了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展？目前第三方支付產(chǎn)業(yè)的整體狀況怎樣？下一步人行還會(huì)采取哪些監(jiān)管措施？謝謝。

范一飛：

支付產(chǎn)業(yè)關(guān)系到千家萬戶，是一個(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展很快。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大，創(chuàng)新產(chǎn)品越來越多、越來越豐富。從廣義和狹義來看支付產(chǎn)業(yè)，廣義的支付產(chǎn)業(yè)包括非銀行支付機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)，狹義的支付產(chǎn)業(yè)主要指非銀行。我理解你剛才的問題，主要是講非銀行支付機(jī)構(gòu)一塊。

范一飛：

這幾年隨著行業(yè)的發(fā)展，確實(shí)累計(jì)了一些問題和風(fēng)險(xiǎn)，主要有幾個(gè)方面：

第一，因?yàn)槭袌?chǎng)參與者眾多，總體而言市場(chǎng)供給和需求有一些失衡，供大于求的情況比較嚴(yán)重，所以行業(yè)也存在過度競(jìng)爭(zhēng)的情況。

第二，由于各方面原因，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?nèi)控薄弱、風(fēng)險(xiǎn)管理放松等原因，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)不夠。兩個(gè)突出問題：一是消費(fèi)者的個(gè)人隱私特別是關(guān)于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公開在網(wǎng)上買賣。二是備付金被挪用的情況一度還比較嚴(yán)重，有些機(jī)構(gòu)把客戶的備付金拿來炒房、炒股票，甚至用于個(gè)人賭博，最后導(dǎo)致?lián)p失。往往一個(gè)機(jī)構(gòu)出問題可能牽扯到多個(gè)地區(qū)，消費(fèi)者的人數(shù)可能數(shù)以萬計(jì)。

范一飛：

針對(duì)這些問題，近兩年主要做了幾件事。

首先，對(duì)前期累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解和處置，盡量幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失，為此央行和地方政府都做了大量工作。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，把我們領(lǐng)域的基本規(guī)矩建起來，這也符合事物發(fā)展規(guī)律。因?yàn)檎麄€(gè)非銀行支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)新興事物，一開始我們對(duì)它作一些觀察，包容它的發(fā)展，到了一定階段以后，對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚了，我們?cè)賮砼右砸?guī)范。這些年我們出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)支付辦法，推行了賬戶分類制度，對(duì)支付機(jī)構(gòu)也實(shí)行了分類評(píng)級(jí)。剛才記者提到對(duì)備付金實(shí)施集中存管，當(dāng)然制度已經(jīng)出臺(tái)，第一次存管馬上就要進(jìn)行。

范一飛：

三是加強(qiáng)監(jiān)管。又分為兩方面，一方面是市場(chǎng)上除了持證的機(jī)構(gòu)以外，還有大量機(jī)構(gòu)無證從事支付業(yè)務(wù)。到1月份為止，全國(guó)清理出239家無證也就是非法從事支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了整頓、清理，部分已經(jīng)移送給公安部門處理。另一方面，對(duì)持證的支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為敢于“亮劍”，進(jìn)行處罰。

范一飛：

經(jīng)過幾方面的努力，支付產(chǎn)業(yè)不但沒有停滯，還在快速發(fā)展，更為健康地發(fā)展。我這里可以給大家一些數(shù)字。從2013年到2016年，支付機(jī)構(gòu)年處理業(yè)務(wù)量從371億筆增加1855億筆，金額從18萬億元增加到120萬億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到71%和90%。其中，網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)增長(zhǎng)更快一些，去年支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量和金額同比分別增長(zhǎng)102%和87.6%?？梢哉f，我國(guó)支付業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、普惠程度在世界主要經(jīng)濟(jì)體里都是比較好的。前不久我參加一個(gè)國(guó)際會(huì)議，會(huì)上一些同行跟我講，他們也很希望了解中國(guó)在支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管方面的做法。

下一步，我們還繼續(xù)秉持五大監(jiān)管理念，把支付行業(yè)的監(jiān)管工作做好。經(jīng)過這幾年的努力，四梁八柱的制度框架已經(jīng)搭建起來了，下一步主要是做好執(zhí)行工作。謝謝。

周小川：

我補(bǔ)充兩句。一是人民銀行認(rèn)為科技的發(fā)展可能會(huì)對(duì)未來的支付業(yè)造成一些巨大的改變，這個(gè)改變是進(jìn)步，因?yàn)閹砗芏嘈碌氖侄巍Ｈ嗣胥y行高度鼓勵(lì)，同時(shí)也和各種業(yè)界共同合作，把金融科技的發(fā)展搞上去。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，還有就是數(shù)字貨幣的發(fā)展，其中也包括區(qū)塊鏈等新技術(shù)，這些新技術(shù)會(huì)在未來產(chǎn)生一些當(dāng)前人們不容易完全想象或者預(yù)測(cè)到的影響。

但同時(shí)，像范一飛副行長(zhǎng)所講的，既要鼓勵(lì)發(fā)展，同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)，健康發(fā)展。其中不健康的行為要不斷規(guī)范。當(dāng)然，也不是說從一開始就去束縛人家的手腳，但是在發(fā)展過程中，大家已經(jīng)看到一些問題，必須進(jìn)行規(guī)范，包括無證經(jīng)營(yíng)問題、侵犯隱私問題、支付產(chǎn)品安全性不夠問題。

周小川：

此外，還有一個(gè)問題，就是有一部分支付機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)和心思并不是想用新的網(wǎng)絡(luò)科技手段把支付搞好，而是眼睛盯著客戶的備付金，覺得那個(gè)資金可以拿來賺利差，甚至有的打自己的主意，缺錢的時(shí)候從那里挪用一些，這就是動(dòng)機(jī)不純。我們支持支付業(yè)真正把心思都撲在通過科技手段提高支付系統(tǒng)的效率、安全和為客戶服務(wù)上，而不是瞄著人家的資金，在那個(gè)資金上打主意。我們的有關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制也要實(shí)現(xiàn)這樣一點(diǎn)，這對(duì)于將來的健康發(fā)展也是很重要的。謝謝。

路透社記者：

去年新增貸款和融資總量都創(chuàng)記錄，今年貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)定中性，而且強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下今年信貸的增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)不會(huì)得到一些遏制？另外，去年住房貸款在新增貸款接近40%的比例，今年會(huì)不會(huì)有所改變？連帶問一下，利率水平會(huì)不會(huì)進(jìn)一步上升？謝謝。

周小川：

這個(gè)問題是一連串的問題。我記得你一開始說的是去年社會(huì)融資總量、信貸增長(zhǎng)，這大概都是12、3%左右的速度。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有潛力繼續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，從整個(gè)國(guó)際情況來看，G20也在號(hào)召20國(guó)進(jìn)一步努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在原有基礎(chǔ)上將GDP增長(zhǎng)再提高一些。

周小川：

從今年政府工作報(bào)告情況來說，我們定的數(shù)字是M2增長(zhǎng)12%左右，這是一個(gè)預(yù)期數(shù)字，并不是任務(wù)指標(biāo)。另外，在社會(huì)融資和信貸方面也大致按照這個(gè)速度進(jìn)行掌握。這是根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)情況來制定的。

周小川：

與此同時(shí)，在執(zhí)行過程中還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的反饋數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行適度微調(diào)。我們認(rèn)為，總理政府工作報(bào)告所提出的意見、數(shù)字是符合中國(guó)實(shí)際情況的。同時(shí)，我們也聽到兩會(huì)代表都支持這個(gè)想法。

周小川：

至于結(jié)構(gòu)上的問題，說起來就比較多一些。去年，房地產(chǎn)信貸里面增長(zhǎng)比較快的主要是個(gè)人購(gòu)房貸款。個(gè)人購(gòu)房貸款的增長(zhǎng)，一方面有助于居民買房子，同時(shí)，在一些城市特別是三四線城市住房庫(kù)存比較多，有助于降庫(kù)存。但是反過來說，在一二線城市又容易使住房?jī)r(jià)格上升?？傮w上來看，個(gè)人通過住房貸款購(gòu)房以后，實(shí)際上資金就轉(zhuǎn)到開發(fā)商。房地產(chǎn)開發(fā)是一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)供給，所以這個(gè)貸款不能簡(jiǎn)單看作是買房子，實(shí)際上會(huì)傳遞到相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)鏈上。同時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還帶動(dòng)與它相平行的一些產(chǎn)業(yè)鏈，比如家用電器等。我就不多說了。

總體來說，住房貸款在中國(guó)還會(huì)以相對(duì)比較快的速度發(fā)展，但是確實(shí)要適當(dāng)平衡。隨著住房產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整，估計(jì)會(huì)適當(dāng)放慢。

南方都市報(bào)記者：

去年G20發(fā)布了數(shù)字普惠金融高級(jí)原則，我們都知道，數(shù)字鴻溝出現(xiàn)。請(qǐng)問周小川行長(zhǎng)，數(shù)字鴻溝是否會(huì)影響到數(shù)字普惠金融體系建設(shè)？關(guān)于推進(jìn)數(shù)字普惠金融，下一步央行將有哪些具體的規(guī)劃和政策？謝謝。

周小川：

在去年G20峰會(huì)中，一個(gè)是把數(shù)字技術(shù)、普惠金融兩個(gè)結(jié)合起來，同時(shí)還有綠色金融等議題。普惠金融，在G20場(chǎng)合已經(jīng)講了若干年了，意思就是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。因此，希望金融服務(wù)能夠更多地惠及大眾。同時(shí)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，也不能僅看著塊頭大的一些老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，還要把更多的資源引導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，特別是面向弱勢(shì)群體。

金融服務(wù)就應(yīng)該更多向這個(gè)方向傾斜，金融服務(wù)里面也包括像農(nóng)村信用社、服務(wù)“三農(nóng)”、社區(qū)金融服務(wù)、各種支付手段等內(nèi)容。但是，全球普遍共識(shí)認(rèn)為，真正對(duì)社區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)最有效的辦法就是利用數(shù)字技術(shù)，也就是利用網(wǎng)絡(luò)，利用移動(dòng)設(shè)備，像手機(jī)等。這是最有效的辦法，全球若干國(guó)家也都有一些經(jīng)驗(yàn)。

周小川：

因此，在這個(gè)方面，央行和業(yè)界共同促進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，更主要的是業(yè)界，這包括傳統(tǒng)的金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)、小型金融機(jī)構(gòu)更好地為基層服務(wù)。從政府和央行的角度來說，希望在這方面給他們一定的激勵(lì)機(jī)制，有助于他們往這個(gè)方向發(fā)展。除了已經(jīng)存在的金融機(jī)構(gòu)以外，還有要鼓勵(lì)科技類企業(yè)向這個(gè)方向發(fā)展，同時(shí)也向這個(gè)領(lǐng)域提供技術(shù)支持。這樣的話，就會(huì)逐步改變貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)差、基層金融服務(wù)不足的現(xiàn)象。

從全球經(jīng)驗(yàn)比較起來看，大家注意過幾個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)。比如，可能有的同志也知道，像肯尼亞利用手機(jī)發(fā)展普惠金融，其中包括支付服務(wù)。在中國(guó)，這方面的數(shù)字也非常令人鼓舞。聯(lián)合國(guó)有一個(gè)普惠金融的組織，這個(gè)組織把普惠金融排了若干個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)表明，中國(guó)還是相當(dāng)不錯(cuò)的，特別是同新興市場(chǎng)國(guó)家比較起來相當(dāng)不錯(cuò)。但是，我們應(yīng)該感到潛力確實(shí)比較大，科技力量發(fā)揮不充分，還有很多政策、制度方面的障礙，要通過改革開放和學(xué)習(xí)全球各個(gè)地方好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣普惠金融，也是把它作為我們做好黨中央、國(guó)務(wù)院所抓的扶貧攻堅(jiān)，總理《政府工作報(bào)告》當(dāng)中專門提出的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在激勵(lì)機(jī)制方面，除了一些具體的政策，其中還有一條就是，我們?cè)谪泿耪咧杏幸恍┙Y(jié)構(gòu)性信貸政策的傾斜，包括像扶貧再貸款等等，也在這方面給予支持。

易綱：

剛才周行長(zhǎng)說到，中國(guó)在這方面還是發(fā)展的比較靠前，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供存款、貸款、匯款、支付、保險(xiǎn)、查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)，能夠讓農(nóng)村廣大地區(qū)的老百姓有金融服務(wù)。在這個(gè)過程中，還要注意金融安全，也就是說，把安全放在一個(gè)首要的位置。存款、貸款、匯款、查詢、保險(xiǎn)等這些基本的金融服務(wù)都能夠到達(dá)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，在扶貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)揮積極的作用。

財(cái)新記者：

請(qǐng)問周行長(zhǎng)一個(gè)問題，外匯儲(chǔ)備從峰值4萬億美元到現(xiàn)在大概3萬億美元左右，您怎么看這樣一個(gè)現(xiàn)象？這是不是意味著我們的藏匯于民的內(nèi)涵發(fā)生變化？我們下一步會(huì)不會(huì)在外匯流出方面，也采取一些措施，我們將怎樣應(yīng)對(duì)這個(gè)問題？謝謝。

周小川：

外匯儲(chǔ)備涉及的因素比較多，我就說兩點(diǎn)。一是我們國(guó)家外匯儲(chǔ)備在亞洲金融危機(jī)以后，開始比較快向上增長(zhǎng)。大概是2002年，特別是2002年下半年以后，開始比較快的增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際上也有一些摩擦，人家覺得你也太多了，我們自己都認(rèn)為沒有必要搞那么多。但是，一旦往這個(gè)方向走，慣性很大，所以沖高到了4萬億左右。其實(shí)沒有必要搞那么多。另外，這里面也有部分大家認(rèn)為是熱錢的。

第二個(gè)就是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)全球資本流動(dòng)有一個(gè)分析。金融危機(jī)以來，由于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、貨幣寬松，特別是數(shù)量型的貨幣寬松計(jì)劃，就是QE，美國(guó)、歐洲、日本都有。這樣導(dǎo)致有放出去的大量流動(dòng)性，變?yōu)榱藦陌l(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家的資本流出。新興市場(chǎng)是資本流入的，流入的這些錢，有一些并不是像外商直接投資這類實(shí)體性的投資，而是金融性的資金流動(dòng)，國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)的是4.2萬億美元。這些至少1/3流到了中國(guó)，也許有人說比這個(gè)還多一些。這些錢的穩(wěn)定性實(shí)際上也是比較差的。所以，在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始復(fù)蘇以后，市場(chǎng)就開始變化了，有相當(dāng)一部分資金就會(huì)流回去。因此，我們會(huì)看到不只是中國(guó)有一些外匯資金流出，也有一些其他新興市場(chǎng)國(guó)家，大的新興市場(chǎng)基本都有流出，像俄羅斯、巴西、南非、印度。

周小川：

在這種情況下，外匯儲(chǔ)備有所下降，這個(gè)事大家可以一分為二來看。一方面，我們看看在資本流動(dòng)方面，是不是哪些地方做的不好，一些政策可能過去執(zhí)行不嚴(yán)，我們就在這方面做一些改進(jìn)。另外一個(gè)方面，外匯儲(chǔ)備下降也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀儽緛硪膊幌胍敲炊?，所以適當(dāng)?shù)挠兴陆担矝]有什么不好的。易綱行長(zhǎng)過去說，儲(chǔ)備的東西是干什么的？?jī)?chǔ)備的東西就是要留著用，而不是攢著看的，所以這也是一種正常的事。

同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前3萬億左右的外匯儲(chǔ)備總量是全球第一位的，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二位。因此，在政策制定方面，我們是平常心，即使有問題要解決，也不要把這個(gè)事看的得太嚴(yán)重，不要反應(yīng)過度。老實(shí)說，可能會(huì)有個(gè)別環(huán)節(jié)也有反應(yīng)過度的問題，我們會(huì)盡快理順。

易綱：

使用外匯儲(chǔ)備和維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定的整個(gè)過程，是利大于弊，對(duì)中國(guó)和對(duì)國(guó)際社會(huì)都有好處。有的朋友問過我，說外匯儲(chǔ)備是不是動(dòng)用了就什么都沒有了。我在這兒跟朋友解釋一下，我們賣出美元都收回了等價(jià)人民幣，不是說外匯儲(chǔ)備都打水漂了，這是一個(gè)等價(jià)交換的過程。

另外，在這個(gè)過程中，實(shí)際上也尊重了市場(chǎng)規(guī)律，就是說在維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定的過程中，還是遵照市場(chǎng)規(guī)律的，人民幣匯率還是保持彈性的。因?yàn)槿嗣駧艆R率保持彈性，使得市場(chǎng)的信號(hào)得以發(fā)揮，而且匯率的彈性，也是我們維護(hù)國(guó)際收支基本平衡的一個(gè)穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。在這個(gè)過程中，市場(chǎng)信號(hào)得以體現(xiàn)。

最后，人民幣去年加入了國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)籃子，人民幣在國(guó)際貨幣體系中，有著制度性的話語(yǔ)權(quán)。人民幣加入特別提款權(quán)籃子以后，已經(jīng)到了國(guó)際貨幣的第一梯隊(duì)，就是人民幣和美元、歐元、日元、英鎊在第一梯隊(duì)里。在這個(gè)時(shí)候，我們可以進(jìn)一步考慮，怎么樣優(yōu)化儲(chǔ)備的水平，有一個(gè)綜合的考慮。總的看這個(gè)事，一個(gè)是匯率的平穩(wěn)是一個(gè)好事，對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都有好處，另外在這個(gè)過程中，又尊重了市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，整個(gè)過程是平穩(wěn)的。謝謝。

潘功勝：

因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)持有主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。前幾年，中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)的主體，基本都是官方外匯儲(chǔ)備形成的。這些年，看到市場(chǎng)主體所持有的對(duì)外資產(chǎn)在慢慢增長(zhǎng)。前幾年，官方外匯儲(chǔ)備所形成的對(duì)外資產(chǎn)大概占到70%、80%，到去年年底，官方的外匯儲(chǔ)備所形成的對(duì)外資產(chǎn)和市場(chǎng)主體所持有的對(duì)外資產(chǎn)，一半對(duì)一半。易行長(zhǎng)講過，藏匯于民，這是一種體現(xiàn)。對(duì)外資產(chǎn)這種結(jié)構(gòu)性的變化，是一件好事情。謝謝。

金融時(shí)報(bào)中國(guó)金融新聞網(wǎng)記者：

我的問題是，關(guān)于跨境直接投資。因?yàn)榭缇持苯油顿Y去年以來發(fā)生了比較大的變化，一方面對(duì)外直接投資增速不斷上升，另一方面，來華直接投資有所下降。外界對(duì)跨境直接投資都有比較高的關(guān)注，媒體方面也有相關(guān)的報(bào)道，比如外商投資企業(yè)利潤(rùn)匯出的問題，還有加強(qiáng)對(duì)外直接投資審查問題。請(qǐng)問，人民銀行、外匯局在這方面的相關(guān)政策如何？謝謝。

周小川：

中國(guó)對(duì)外投資總體來說還是一個(gè)比較新興的事物。雖然說十幾年以前開始有一個(gè)口號(hào)，中國(guó)企業(yè)要“走出去”，但是最開始的時(shí)候是很緩慢的，很多企業(yè)家對(duì)怎么“走出去”也不了解，這有一個(gè)過程。慢慢大家信息越來越多，對(duì)國(guó)外的有關(guān)投資環(huán)境、法律也越來越了解了，企業(yè)家之間一交流，你在外面有投資，有收購(gòu)，大家就形成一種風(fēng)，都在考慮對(duì)外投資，其中也不乏有一部分是過熱的情緒，投資具有盲目性，有的人也是事情做得很急，因此對(duì)外投資可能數(shù)字上增長(zhǎng)相當(dāng)快。這其中有一部分實(shí)際上跟我國(guó)對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)政策要求不符合，比如投一些體育、娛樂、俱樂部，對(duì)中國(guó)也沒有太大的好處，同時(shí)在外面還引起了一些抱怨。因此，進(jìn)行一定程度的政策指導(dǎo)，我們認(rèn)為是有必要的，也是有成效的。

周小川：

同時(shí)，支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，特別是對(duì)于能夠更好地進(jìn)行國(guó)際合作，有助于發(fā)展我國(guó)的出口，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量、有助于研發(fā)、有助于互利共贏的，還是要繼續(xù)鼓勵(lì)，沒有問題。但是，如果有一些過熱情緒，有一些跟風(fēng)，也有一些動(dòng)機(jī)不良的，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行一定管理也是正常的。

周小川：

外界對(duì)外匯管理有一些議論，有一些也不準(zhǔn)。首先說一些議論涉及到外商企業(yè)利潤(rùn)匯出，借債的還本付息，這實(shí)際都是經(jīng)常項(xiàng)目。中國(guó)1996年就開始承諾經(jīng)常項(xiàng)目是可兌換的，是沒有限制的。但是，企業(yè)也有義務(wù)進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào)，國(guó)際收支還要有統(tǒng)計(jì)，這都是需要做到的。

周小川：

至于對(duì)內(nèi)投資，我認(rèn)為中國(guó)外商直接投資和其他一些金融領(lǐng)域的資本交易，在全球來說已經(jīng)是一個(gè)很高的水平了，外商直接投資1000多億美元，在全球是第一、第二的水平。這個(gè)情況下，再有非常大的連續(xù)的增長(zhǎng)也是不容易的。但是中國(guó)吸引外資的政策、不斷改進(jìn)外商投資環(huán)境的政策，仍會(huì)延續(xù)。與此同時(shí)，我們還在擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，從上海自貿(mào)區(qū)開始，擴(kuò)大到另外幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，在吸引外資方面也能夠有所改進(jìn)。

從心態(tài)上來說，我們也不要抱著過去的說法，進(jìn)來就歡迎，出去就限制，這也不對(duì)。過去叫“寬進(jìn)嚴(yán)出”“獎(jiǎng)出限入”，這是過去多少年就開始糾正的概念。因此，我們說中國(guó)對(duì)吸引外資和對(duì)外投資總體上是健康的，有一些個(gè)別不健康的或者有疑問的，鼓勵(lì)大家進(jìn)一步研究，有些政策可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？傮w來說，資本流出流入是比較健康的。

中央電視臺(tái)記者：

我的問題想提給周行長(zhǎng)，在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)之前，我和我的同事在網(wǎng)上做了一個(gè)小調(diào)查，名字叫“向央行行長(zhǎng)提問”，我發(fā)現(xiàn)大家問的最多問題還是關(guān)于匯率。人們想知道以后在出國(guó)留學(xué)、旅游的時(shí)候，手里的人民幣是不是還值錢呢？我相信周行長(zhǎng)也聽說過市場(chǎng)上流傳過一個(gè)詞叫“人無貶基”。我也注意到，剛才在發(fā)布會(huì)開始的時(shí)候，您也回答過關(guān)于匯率的問題，差不多表達(dá)了這樣的意思。但是我想問得更具體一些，因?yàn)槲易⒁獾?，今天人民幣兌美元的即期匯率已經(jīng)到了6.9130，在2017年人民幣匯率會(huì)不會(huì)跌破7的整數(shù)關(guān)口？謝謝。

周小川：

中國(guó)人民幣實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，“全稱”是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。您的第一個(gè)問題，手里的人民幣將來值不值錢，換別的貨幣怎么樣？其實(shí)，大家要知道，有管理的浮動(dòng)匯率是對(duì)大家有利的，如果固定不變，反而是不利的，因?yàn)椴焕诮?jīng)濟(jì)調(diào)整，不利于建立信心，是一種僵化的表現(xiàn)。有管理的浮動(dòng)匯率，當(dāng)然有時(shí)候人民幣升值，升值的時(shí)候大家都高興。比如你看人民幣兌英鎊，現(xiàn)在有不少家庭可能有子女在英國(guó)留學(xué)，需要換英鎊，過去是什么價(jià)錢，現(xiàn)在是什么價(jià)錢，他知道升值是對(duì)他有好處的。但是匯率就是有升有貶，在一個(gè)方向上走，時(shí)間長(zhǎng)了是走不下去的，所以實(shí)際上要了解有管理的浮動(dòng)匯率制度是有好處的。

周小川：

我也看到“人無貶基”這個(gè)詞，是說人民幣沒有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，總理在多個(gè)場(chǎng)合都說到過這個(gè)意思。最近一段時(shí)間，特別是最近一年多的時(shí)間以來，唱空人民幣的聲音比較強(qiáng)。老實(shí)說有多種原因，首先一個(gè)原因是看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑了，人民幣就會(huì)不穩(wěn)。去年GDP6.7%的增長(zhǎng)率，其實(shí)在全球看仍然是一個(gè)很高的速度。另外，中國(guó)也進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，只有更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持持續(xù)健康。所以，在國(guó)際市場(chǎng)上，當(dāng)然也傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所下降，導(dǎo)致對(duì)人民幣匯率的懷疑，這個(gè)聲音一度是有點(diǎn)過分的。這里面也包括外匯市場(chǎng)上實(shí)際做交易的機(jī)構(gòu)，包括某些對(duì)沖基金等，他們?cè)谧隹杖嗣駧派戏帕瞬簧賯}(cāng)位，他們有倉(cāng)位以后，不希望輸錢，就說的特別多，希望能夠帶動(dòng)大家，最后變成現(xiàn)實(shí)，這樣他們也好賺錢，這種因素也有。

周小川：

當(dāng)然，國(guó)際市場(chǎng)上、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有一些跟風(fēng)，別人一說，他就心慌了，也跟著說人民幣就要貶值了。我認(rèn)為，這是階段性的，過一個(gè)階段就會(huì)看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體還是比較健康的，特別是去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)走入了平穩(wěn)階段，而且第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有所提升。

周小川：

看待人民幣匯率，在很大程度上要看經(jīng)濟(jì)健康不健康，如果經(jīng)濟(jì)健康，而且通貨膨脹又比較低，貨幣就會(huì)比較堅(jiān)挺。再者，也要看金融穩(wěn)不穩(wěn)定。如果金融出現(xiàn)大的不穩(wěn)定，一般來說貨幣就出現(xiàn)貶值。金融如果比較穩(wěn)定，信心就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，應(yīng)該說進(jìn)入今年以來，人民幣匯率從目前來看，正好是你所說的表現(xiàn)為沒有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，市場(chǎng)預(yù)期有很大的調(diào)整，有很大的變化。

周小川：

至于說每日之間的變化，今天可能高一些，明天可能低一些，我建議大家注意觀察美元指數(shù)，畢竟美元仍舊是國(guó)際貨幣里最主要的一個(gè)貨幣。美元自身的變動(dòng)有很多因素也包括它自己國(guó)內(nèi)的因素，比如美聯(lián)儲(chǔ)加息，比如選舉以后，大家究竟是信心更強(qiáng)了還是更弱了，這些導(dǎo)致美元的波動(dòng)，而美元的波動(dòng)也會(huì)短期影響人民幣匯率的波動(dòng)。這些波動(dòng)是正常的，比如今天早晨的匯率。但更主要的是大家對(duì)中期人民幣匯率走勢(shì)的判斷。我們相信，像總理政府工作報(bào)告所說的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷產(chǎn)生效果，這些積極因素將是主要的，決定了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

周小川：

因?yàn)樽詈笠粋€(gè)問題了，我借這個(gè)機(jī)會(huì)，代表人民銀行感謝媒體對(duì)金融行業(yè)的關(guān)心，對(duì)金融改革開放的關(guān)心，對(duì)人民銀行工作的關(guān)心和報(bào)道。謝謝。