“加快期貨法立法”的建議已連續(xù)多年被帶到全國兩會。

全國政協(xié)委員、上海證券交易所原理事長桂敏杰向今年全國兩會提交了一份題為“關(guān)于加快推動‘期貨法’立法，完善期貨市場法規(guī)體系更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議”的提案。

在全國人大財(cái)經(jīng)委的直接推動和證監(jiān)會的積極配合下，目前，期貨法草案已經(jīng)形成第二稿。桂敏杰建議在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場新變化，及時(shí)推動開展相關(guān)立法調(diào)研和草案起草完善工作，及早提請全國人大常委會審議，早日發(fā)布實(shí)施。

期貨市場是規(guī)則導(dǎo)向的市場，其市場法規(guī)制度設(shè)計(jì)直接關(guān)系到市場運(yùn)行質(zhì)量的提升和功能的有效發(fā)揮。桂敏杰認(rèn)為，目前，由于《期貨交易管理?xiàng)l例》主要是行政規(guī)范，對于關(guān)系期貨市場長遠(yuǎn)發(fā)展的期貨交易基礎(chǔ)民事法律關(guān)系及其相關(guān)法律責(zé)任以及場外衍生品市場、期貨投資者保護(hù)、期貨市場對外開放等重要問題都缺乏規(guī)定。因此，加快推動期貨法立法具有重要的意義。其主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是加快推動制定期貨法是推動期貨市場功能深化的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，不僅需要商品期貨，還需要金融期貨；不僅需要標(biāo)準(zhǔn)化的場內(nèi)衍生品工具，還需要個(gè)性化的場外衍生品工具?，F(xiàn)行《期貨交易管理?xiàng)l例》重在調(diào)整商品期貨交易，對于金融期貨、場外衍生品交易較少或基本沒有涉及。制定期貨法，可以對商品期貨和金融期貨市場進(jìn)行全面規(guī)范，對場外衍生品交易進(jìn)行適度監(jiān)管，使期貨能在國民經(jīng)濟(jì)更多領(lǐng)域發(fā)揮作用。

二是加快推動制定期貨法是更好地保障期貨市場安全的需要。期貨交易是一種特殊的民商事交易，有其獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)控制方式，如中央對手方制度、強(qiáng)制平倉制度等。但在司法實(shí)踐中，期貨交易所“中央對手方”法律地位、期貨公司平倉權(quán)都受到過司法機(jī)關(guān)、投資者的質(zhì)疑。制定期貨法，將這些已為期貨市場實(shí)踐證明有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以法律的形式固定下來，提高其法律效力，可以更好地保障期貨市場的安全。

三是加快推動制定期貨法是保障期貨投資者合法權(quán)益的需要。期貨交易是一種高風(fēng)險(xiǎn)的交易，我國期貨市場散戶居多，需要給予更高程度的保護(hù)。制定期貨法，可以均衡配置不同主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，合理設(shè)定不同主體的民事、行政法律責(zé)任，切實(shí)保障期貨投資者的合法權(quán)益。

四是加快推動制定期貨法是加快期貨市場對外開放的需要。目前，我國期貨市場是一個(gè)相對封閉的市場，要真正成為國際重要商品的定價(jià)中心，必須加快對外開放。對外開放必須有相應(yīng)的開放政策、完善的跨境監(jiān)管執(zhí)法安排。制定期貨法可以給期貨市場的對外開放以及跨境監(jiān)管提供法律依據(jù)。

有行業(yè)人士表示，期貨法立法進(jìn)程一直是近年來全國兩會上資本市場領(lǐng)域代表、委員關(guān)注的一大焦點(diǎn)。期貨法已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，但受2015年股市異常波動的影響，期貨法立法工作有所推遲。近年來我國期貨市場運(yùn)行平穩(wěn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能進(jìn)一步發(fā)揮，迫切需要通過期貨法引導(dǎo)我國期貨市場進(jìn)一步改革發(fā)展。