引言

李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，對(duì)過(guò)去一年工作進(jìn)行了回顧，闡明了今年政府的施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。

昨天下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行解讀政府工作報(bào)告有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年的發(fā)展，包括今后的發(fā)展，一定要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能的成長(zhǎng)。

1　　GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%左右　

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

和去年全年6.7%的GDP增速相比，這一增長(zhǎng)目標(biāo)有所下調(diào)。對(duì)此，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右，是基于國(guó)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)改革的需要。

黃守宏解釋說(shuō)，按目前的彈性系數(shù)，大概GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增長(zhǎng)速度，能夠滿足就業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)以上的就業(yè)目標(biāo)；預(yù)期目標(biāo)也跟全面建成小康社會(huì)銜接，根據(jù)測(cè)算，今后幾年，經(jīng)濟(jì)年均增速6.4%多一點(diǎn)，或者接近6.5%，就能夠滿足“兩個(gè)翻一番”這個(gè)要求。

“此前市場(chǎng)的預(yù)期也是6.5%，今年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的壓力并不是很大。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，GDP增速目標(biāo)設(shè)定在6.5%很大一個(gè)原因在于，政府在平衡就業(yè)與去杠桿，如果把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定得太高，有可能在一定時(shí)間內(nèi)抬高整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的杠桿水平。但如果增速目標(biāo)過(guò)低，也會(huì)帶來(lái)就業(yè)壓力。

2    CPI預(yù)期目標(biāo)3%左右

政府工作報(bào)告提出，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%左右。這一目標(biāo)與去年預(yù)期目標(biāo)相同，去年CPI實(shí)際漲幅為2.0%。

昨日提請(qǐng)會(huì)議審查的計(jì)劃報(bào)告說(shuō)，制定這一目標(biāo)的主要考慮是：2017年翹尾因素與去年基本持平，但工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）向下游產(chǎn)業(yè)和終端消費(fèi)傳導(dǎo)，以及進(jìn)口商品價(jià)格傳導(dǎo)和國(guó)際大宗商品價(jià)格上升走勢(shì)的影響，將會(huì)形成新的漲價(jià)因素。此外，設(shè)定這樣的目標(biāo)也為價(jià)格改革預(yù)留出空間。

全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保認(rèn)為，CPI調(diào)控預(yù)期目標(biāo)設(shè)在3％左右是合理的。今年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，特別是PPI回升明顯，需要關(guān)注其對(duì)下游的傳導(dǎo)效應(yīng)。

魯政委認(rèn)為，從連續(xù)保持3%的通脹目標(biāo)來(lái)看，主要作用在于給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，說(shuō)明穩(wěn)健的貨幣政策下，通脹的調(diào)控不會(huì)有特別大的變化。今年的主要關(guān)注點(diǎn)可能在于防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿。

3　　貨幣政策穩(wěn)健中性  M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右

政府工作報(bào)告提出，今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。

去年M2的增長(zhǎng)速度是11.3%，低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)，這是否意味著沒(méi)完成任務(wù)？黃守宏解讀說(shuō)：“其實(shí)M2增速在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下低于13%，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是更有利的。這正好印證了我們所講的中國(guó)政府堅(jiān)持不搞強(qiáng)刺激政策，也說(shuō)明我們沒(méi)有放開(kāi)‘閘門’。 ”

梅興保認(rèn)為，今年M2目標(biāo)的設(shè)定，比去年目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，但又比去年實(shí)際情況高0.7個(gè)百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了今年貨幣政策穩(wěn)健中性的要求，兼顧了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)抑泡沫。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事王順?lè)治?，今年貨幣政策的?zhí)行要考慮：保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在下行壓力較大情況下，貨幣政策不能收得太緊；適應(yīng)去杠桿、去產(chǎn)能要求，貨幣政策不宜太松；為保證金融穩(wěn)定和推動(dòng)金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境，貨幣政策要保持中性態(tài)勢(shì)。

4　　財(cái)政政策積極 赤字率擬為3%

政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，赤字率基本穩(wěn)定，赤字規(guī)模擴(kuò)大。積極財(cái)政不僅是擴(kuò)大債務(wù)，為“三去一降一補(bǔ)”提供支撐，為供給側(cè)改革提供支持，也是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在積極財(cái)政的發(fā)力更多是轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性改革方面。

九州證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，今年的財(cái)政政策從具體結(jié)構(gòu)性上看更強(qiáng)調(diào)效率：一方面，政府基建投資將有所回落；另一方面，減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板惠民生方面將加大力度。財(cái)政政策更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，即在經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的條件下，降低對(duì)于總需求的刺激，加大對(duì)于總供給的改革力度，這將釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的增長(zhǎng)潛力。

5　　合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平 堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革

政府工作報(bào)告表示，要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱4日表示，中國(guó)不會(huì)以貶值來(lái)促進(jìn)出口，不會(huì)打貨幣戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，總體取向是在合理區(qū)間保持基本穩(wěn)定的匯率。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，推動(dòng)利率、匯率市場(chǎng)化改革，需要進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)期貨及衍生品市場(chǎng)的作用。應(yīng)適時(shí)推進(jìn)匯率金融衍生品的上市，進(jìn)一步完善利率衍生品體系，形成有效的市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

6　　深化多層次資本市場(chǎng)改革

政府工作報(bào)告提出，深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告特別提出新三板，是對(duì)新三板作用的肯定、對(duì)新三板發(fā)展的鼓勵(lì)和支持。新三板市場(chǎng)企業(yè)掛牌數(shù)量突破1萬(wàn)家，有助于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的開(kāi)展。

方正中期期貨研究院院長(zhǎng)王駿昨日在期貨日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，雖然今年政府工作報(bào)告沒(méi)有明確提及期貨市場(chǎng)，但是期貨市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分之一，服務(wù)供給側(cè)改革的作用也日益顯現(xiàn)。深化多層次資本市場(chǎng)改革，也包含了推動(dòng)期貨市場(chǎng)改革發(fā)展。

7　　警示四大金融風(fēng)險(xiǎn)

政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹認(rèn)為，當(dāng)下，平衡防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的難度不斷加大，優(yōu)化金融資源供給、提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的任務(wù)日趨迫切。隨著不良貸款風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等不斷積累，防風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

在全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)看來(lái)，近兩年，部分金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為偏離初心，不自覺(jué)地加入監(jiān)管套利和加杠桿的行為中，成為引發(fā)金融亂象的重要推手，也加劇了部分資金脫實(shí)向虛。

日前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議提出，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)原副主席蔡鄂生表示，金融監(jiān)管的大形勢(shì)一直在改變，要注意與市場(chǎng)變化相協(xié)同。

8　　扎實(shí)有效去產(chǎn)能

李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

“上述具體目標(biāo)都是今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體落實(shí)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2017年的中心工作，今年的兩會(huì)就是要把它落到實(shí)處。

東興證券董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能要“扎實(shí)有效”，在繼續(xù)推進(jìn)煤鋼去產(chǎn)能的同時(shí)，今年還選擇煤電作為去產(chǎn)能新的重點(diǎn)行業(yè)，而此前市場(chǎng)傳聞的水泥、電解鋁行業(yè)并未明確提及。

9　　堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

政府工作報(bào)告提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降；化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%；完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐；對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告措辭很實(shí)，思路很清晰。在環(huán)境保護(hù)方面，不僅提出了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，而且提出了更進(jìn)一步的措施。從去年來(lái)看，治理霧霾的措施開(kāi)始發(fā)揮明顯的作用，霧霾的平均濃度總體呈下降趨勢(shì)。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京PM2.5濃度比2015年下降9.9%，優(yōu)良天數(shù)比2015年上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。

10　　因城施策去房地產(chǎn)庫(kù)存

政府工作報(bào)告提出，目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。

全國(guó)政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森認(rèn)為，應(yīng)在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、保障供應(yīng)、城市群協(xié)同發(fā)展等方面入手，從根本上抑制炒房的沖動(dòng)，把房子的金融屬性降至最低。他同時(shí)表示，2017年是房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展之年，希望政府適當(dāng)增加土地入市，推動(dòng)滿足市場(chǎng)供應(yīng)，化解供需矛盾。

梅興保建議，借鑒資本市場(chǎng)“T+1”辦法，制訂遏制炒房的“T+N”年交易制度。