作為國企改革重頭戲，2017年國有資本投資、運(yùn)營公司試點將擴(kuò)容且授權(quán)力度將會增大?！督?jīng)濟(jì)參考報》日前獲悉，目前多家選定的試點央企基本已經(jīng)明確了改革思路，并制定了方案并上報待批。與此同時，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資運(yùn)營公司。

值得注意的是，從目前發(fā)展情況來看，部分省市國有資本運(yùn)營投資平臺功能定位還并不清晰。業(yè)內(nèi)人士建議，下一步要進(jìn)一步明確對國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國有資本投資運(yùn)營公司的方式和手段。

破局多家央企上報改革方案

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日從國資委處獲悉，2017年國資委將全面推動國有資本投資運(yùn)營公司試點，試點企業(yè)會進(jìn)一步擴(kuò)圍，通過拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營模式。這意味著，國資監(jiān)管正在從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

“目前，中交集團(tuán)的投資公司試點初步方案已經(jīng)拿出來了，正在向國資委報備。”中交集團(tuán)董事長劉起濤在參加首屆中國企業(yè)論壇間隙向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露。

和中交集團(tuán)類似，記者從多家試點央企處獲悉，目前選定的試點央企正加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。

國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，2017年企業(yè)將進(jìn)一步夯實改革取得的各項成果，同時擴(kuò)大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效。

中國五礦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點方案，并計劃報國務(wù)院國資委審批，通過后將按照方案內(nèi)容積極開展工作?！拔覀儗⒈M快完成方案設(shè)計，并在中國金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域做一些積極的嘗試和突破。”

去年寶鋼與武鋼的合并成為業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點，合并后的鋼鐵航母寶武集團(tuán)的改革之路也備受關(guān)注。日前，中國寶武集團(tuán)黨委書記、董事長馬國強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，作為國有資本投資公司試點，集團(tuán)也在積極的布局，明確改革思路，制定試點相關(guān)方案。

記者了解到，自十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來，國資委一直在積極推動中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點探索。2014年7月，國資委選擇中糧集團(tuán)、國投公司開展投資公司試點工作。2016年國資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點范圍，投資、運(yùn)營公司試點增點擴(kuò)面，新增了神華集團(tuán)、中國五礦、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運(yùn)營公司試點則在誠通集團(tuán)、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達(dá)10家。

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，本次國有資本投資、運(yùn)營公司試點，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營，同時探索有效的投資運(yùn)營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

“下一步國資委還將把更多的股權(quán)劃撥到國有資本運(yùn)營公司試點，同時試點范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大?！币晃粐Y人士說。他表示，按照目前的定位和安排，國有資本投資運(yùn)營公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本投資運(yùn)營職能，投資和開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

加速地方布局試點陸續(xù)落地

國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案，一批資本實力厚、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運(yùn)營公司已經(jīng)或即將落地。

上海是國內(nèi)最早探索國資投資運(yùn)營公司的區(qū)域之一。上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進(jìn)一步健全完善國資運(yùn)營平臺的運(yùn)作機(jī)制和配套制度，深化平臺公司改革，加強(qiáng)平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年(中期)滾動計劃。同時推動新的一批流動性強(qiáng)、市場價值大的國企股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺。還要組合運(yùn)用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗交易、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、發(fā)行可交換債等方式，盤活存量資產(chǎn)，為上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

四川也明確表示，2017年要在完善國資監(jiān)管體制上實現(xiàn)新突破。四川省國資委黨委委員、副主任任丁表示，“堅持以管資本為核心，制定出臺權(quán)力和責(zé)任清單，取消或下放不該管的國資監(jiān)管工作事項，深入推進(jìn)分層分類監(jiān)管。加快推進(jìn)改組或組建一批國有資本投資運(yùn)營公司，比如交投集團(tuán)、華西集團(tuán)、鐵投集團(tuán)等。”

今年1月份，天津國有資本投資運(yùn)營公司正式成立，注冊資金100億元。天津市表示，公司將沿著資產(chǎn)資本化、資本證券化、產(chǎn)權(quán)混合化、投資主體多元化的方向發(fā)展，專注于信用增進(jìn)業(yè)務(wù)、股權(quán)投資、基金投資和其他資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。

2月9日，浙江第一家省級國有資本運(yùn)營公司——浙江省國有資本運(yùn)營有限公司正式成立，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲說，組建該公司，就是要通過建立國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，運(yùn)用市場化方式，來提高國有資本配置和運(yùn)營效率。浙江省國資委將統(tǒng)籌整合省屬企業(yè)等各類資源，支持公司優(yōu)先參與省屬企業(yè)重組整合、資產(chǎn)證券化和上市公司資本運(yùn)作等項目。

轉(zhuǎn)向需建立有效運(yùn)營機(jī)制

“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營公司?！眹Y委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。在他看來，重點是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。

不過，值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個主要問題：一是國有資本投資、運(yùn)營公司定位難以確定；二是運(yùn)營方式與監(jiān)管模式尚未成熟和定型。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰認(rèn)為，從某種意義上說，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。

在他看來，實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的前提是，國有資產(chǎn)必須由實物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的“資本”，否則就沒有“資本”這個對象以供監(jiān)管。資本化后，出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對象就是國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與實體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司，政企分開將順理成章。另外，“管資本為主”是指，在競爭性領(lǐng)域，國有資產(chǎn)應(yīng)該盡數(shù)地資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域，不排除政府直接管企業(yè)，但應(yīng)限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響。

新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》建議，未來國有資本的投資運(yùn)營公司改組組建應(yīng)注意以下幾個方面：一是按照一企一策的原則，在產(chǎn)權(quán)管理等方面，明確對國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式；二是各級國資委全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，分類探索和形成適合國有資本投資運(yùn)營公司的方式和手段，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。