2017年關(guān)鍵性領(lǐng)域混改將提速

“混改是國企改革重要突破口?！痹诮张e行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，國資委主任肖亞慶再度定調(diào)2017混改新目標(biāo)：要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

與此同時，地方國企和央企的混改也在提速，紛紛制定相關(guān)方案，并將混改列入2017年重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢钥吹剑S著混改不斷深化，原本門檻較高的行業(yè)正逐步向非國有資本敞開，一場市場化的混改大戲正在上演。

進程關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)⑻崴?/p>

國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，2017年國企改革已經(jīng)進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破，混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán)。肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。

“下一步的混改，將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’?！币晃粰?quán)威人士告訴記者。

新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》（簡稱“報告”）中指出，為指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》。至2016年年底已有21個省、市、自治區(qū)出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見。國家發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，確定了東航集團、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點，將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強國企黨建工作的途徑和方式等方面進行先行先試。

記者了解到，目前推進混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。

數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

在混合所有制改革頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，各地通過發(fā)展公眾公司、引入非公資本、開展項目合作、改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式等，規(guī)范有序推進混合所有制改革。記者從多地采訪獲悉，地方兩會近期陸續(xù)召開，國企改革成為焦點之一，多個省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陜西、黑龍江、湖南、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)市，均明確將進一步推進國企改革列為2017年重點工作，國企混改成改革突破口。

方案多領(lǐng)域全面開花

2017年剛開年，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來?！吨袊鞴I(yè)集團公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見，表示將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資本保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

中國兵器裝備集團制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案，確定了4家試點單位，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，為下一步推行股權(quán)激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗。同時，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃。

同時迎來破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出，今年將推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營，研究推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，開展混合所有制改革。

在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，“兩桶油”也加速行動。中石油審議并原則通過《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革。

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出，混改將以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點。后者則表示2017年將積極做好深圳前?；旌纤兄聘母镌圏c項目。

而在電信領(lǐng)域，混改也被作為改革突破口。中國聯(lián)通董事長王曉初要求，要爭取以混合所有制改革試點為契機，建立真正市場化的機制。中國電信表示，2017年公司將充分運用多種方式，積極探索混改，率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進行突破。

在其它領(lǐng)域，央企形式各異的混改也全面開花。作為國有資本投資公司試點的中糧集團近日表示，今年將力爭推進中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實現(xiàn)上市發(fā)展。

長城證券分析師甄峰認(rèn)為，與先前在充分競爭類、小范圍開展國企混改不同，2017年混改重點針對壟斷行業(yè)，全面開花而非散點分布，更易刺激市場神經(jīng)，引發(fā)新一輪國改行情。

原則不能用行政取代市場

在很多試點央企負(fù)責(zé)人看來，實現(xiàn)真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度，健全法人治理機制，試點引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東，要依照《公司法》嚴(yán)格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，對適宜推進混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個原則，穩(wěn)妥推進。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

上述報告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合，市場化經(jīng)營機制混合，不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，絕不能用行政取代市場。

隨著混合所有制的不斷推進，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟學(xué)家陳清泰強調(diào)，國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型、在條件具備的時候要加速轉(zhuǎn)型，因為與管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié)，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實管資本為主、推進頂層國有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。