國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，積極參與全球能源治理，推動(dòng)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和全球能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。

《規(guī)劃》稱，“十二五”期間，我國(guó)石油儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合保障能力顯著提升，體制機(jī)制改革取得階段性成果。截至2015年年底，連續(xù)9年新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)10億噸。2000年起，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在2 億噸以上。“十二五”期間，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量年均增速4.8%，石油凈進(jìn)口年均增速7%。原油進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi)，期貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

《規(guī)劃》指出，石油作為重要的化石能源之一，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其需求一定時(shí)期內(nèi)仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球能源格局正在發(fā)生深刻變革，國(guó)內(nèi)外石油供需總體寬松，國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)且低位徘徊。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。全面深化體制改革和“一帶一路”建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展和國(guó)際合作拓展了新的空間。我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《規(guī)劃》明確了“十三五”期間石油發(fā)展目標(biāo)，年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右，2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上。

為此，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)保障國(guó)內(nèi)資源供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定；推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)，原油管道重在優(yōu)化和提升陸上、海上原油進(jìn)口能力，成品油管道重在解決區(qū)域油品不平衡問(wèn)題和提高管輸比例；加快石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，積極利用符合規(guī)定的企業(yè)庫(kù)容代儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備原油，盡快出臺(tái)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，推動(dòng)建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。

在保障措施方面，《規(guī)劃》提出，加快法律法規(guī)體系建設(shè)，清理和修改不適合新形勢(shì)和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在中央與地方之間的分配方式和比例，推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加快完善油氣統(tǒng)計(jì)體系，研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。全面深化油氣體制改革，完善石油進(jìn)口管理體制，調(diào)整成品油出口管理方式，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

《規(guī)劃》還提出，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，維護(hù)國(guó)家石油供應(yīng)安全。積極參與全球能源治理，推動(dòng)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，深化國(guó)際能源雙邊和多邊合作，加強(qiáng)與國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織的合作，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和全球能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。