即將過去的2016年，既是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，中國經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，各項改革措施扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，實現(xiàn)“十三五”良好開局。盤點(diǎn)起來，這些成績凝聚在了一個個值得銘記的大事當(dāng)中。

1 中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

【事件】2016年前三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值均保持了6.7%的增速。全年看，中國經(jīng)濟(jì)2016年有望實現(xiàn)6.7%左右的中高速增長水平，表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的總體態(tài)勢。

【評析】“穩(wěn)中向好”的表現(xiàn)讓中國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的特征在2016年進(jìn)一步顯現(xiàn)。2016年中國經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基本特征，為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出，從國際比較看，中國在世界上仍屬于經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家之一，6.7%左右的經(jīng)濟(jì)增速明顯高于美國、日本及歐盟等經(jīng)濟(jì)增速。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過10萬億美元，在這個基數(shù)上每增長1個百分點(diǎn)，GDP增量就會超過1000億美元，相當(dāng)于2010年經(jīng)濟(jì)增長1.8個百分點(diǎn)的增量。從這個角度看，2016年中國在低迷的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中創(chuàng)造了耀眼的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

2 供給側(cè)改革見成效

【事件】鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，商品房待售面積持續(xù)下降，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所回落，前10個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少0.24元，中央預(yù)算內(nèi)投資向扶貧、基建、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域傾斜……一年來，供給側(cè)改革五大任務(wù)全面推開，并取得了初步的效果。

【評析】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動作實實在在，“三去一降一補(bǔ)”在部分領(lǐng)域的成果超出預(yù)期。綜合來看，五大任務(wù)取得的初步進(jìn)展帶來了生產(chǎn)和需求領(lǐng)域積極變化增多，市場預(yù)期明顯改善，投資保持平穩(wěn)增長，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)等積極因素，為接下來的改革奠定良好開局。

香港《大公報》文章指出，與需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”相比，供給側(cè)包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。中國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

3 “營改增”全面推開

【事件】自2016年5月1日起，中國在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍。數(shù)據(jù)顯示，1至11月營改增累計減稅4699億元，全年減稅總規(guī)模將超過5000億元，不少企業(yè)都將從中得到實實在在的“紅包”。

【評析】“營改增”是中共中央、國務(wù)院著眼國家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實施結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。

全國政協(xié)委員張連起認(rèn)為，“營改增”試點(diǎn)是一場硬仗。這一改革一方面充分發(fā)揮了減稅效應(yīng)、完善了增值稅抵扣機(jī)制，另一方面也改善了市場的金融環(huán)境。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)減負(fù)是尤其重要的，而“營改增”恰恰為降稅減費(fèi)、激發(fā)活力、培養(yǎng)稅基起到了積極作用。在風(fēng)險可控、制度公平的環(huán)境下，完善“營改增”的具體措施，將為2017年進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)打下堅實基礎(chǔ)。

4 G20傳遞“中國方案”

【事件】2016年9月4日到5日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在中國的杭州舉行。針對世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，中國在這次峰會中提出的“加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新發(fā)展方式”等一系列對策受到了海內(nèi)外各界的廣泛肯定?！爸袊桨浮比找嫔钊肴诵摹?/p>

【評析】在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國經(jīng)濟(jì)往往一榮俱榮，一損俱損。唯有合作，方能實現(xiàn)共同發(fā)展。因此，讓世界經(jīng)濟(jì)更加包容，讓各國實現(xiàn)共贏，既是道義責(zé)任，也能釋放出不可估量的有效需求。

英國考文垂大學(xué)教授尼爾·倫威克評價指出，在中國的努力下，本次二十國集團(tuán)峰會把可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵議題帶入國際政治的核心地帶，并確立具體目標(biāo)，促進(jìn)各方為實施重要的全球性協(xié)議采取實際行動?？梢哉f，通過這次峰會，中國為更有意義的國際行動奠定了基礎(chǔ)，此前沒有任何其他二十國集團(tuán)主席國曾做到這一點(diǎn)。

5 國企改革走向深化

【事件】2016年以來，國企改革“四梁八柱”拔地而起，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成，“十項改革試點(diǎn)”全面鋪開，在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營公司、創(chuàng)新發(fā)展、國資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展。

【評析】國企改革不是簡單地通過某些機(jī)構(gòu)調(diào)整或行政措施來實現(xiàn)，而是更多依靠市場主體推動、遵循市場規(guī)律辦事。這無疑有助于改變以往“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問題，做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無效資產(chǎn)，使國企更好地服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為，現(xiàn)在國企改革已經(jīng)進(jìn)入到實施階段，政策的細(xì)節(jié)也正是在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的，并做了一些補(bǔ)充和完善，以保證國企改革不至于走偏，同時也回應(yīng)了社會關(guān)切的問題。當(dāng)然，國企改革是一個很復(fù)雜的改革，既要有頂層設(shè)計，同時也得有底線思維，需要謹(jǐn)慎。

6 自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)圍

【事件】2016年8月，中國決定在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。

【評析】中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的，一是通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)嘗試一個法制化、國際化、市場化營商環(huán)境的建設(shè)路徑和運(yùn)行模式，創(chuàng)造一個開放經(jīng)濟(jì)體系的試驗田；二是建設(shè)一個接軌國際、貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的典型自由貿(mào)易區(qū)；三是形成可推廣、可復(fù)制的開放經(jīng)濟(jì)模式；四是帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

南開大學(xué)副校長佟家棟認(rèn)為，從過去幾年的實踐來看，中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)，體制機(jī)制建設(shè)也有了許多大膽的探索，在一些領(lǐng)域已見成效。第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)誕生，不僅體現(xiàn)了中國堅持改革開放的明確取向，也充分表明中國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略是完全符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的。

7 人民幣“入籃”

【事件】2016年10月1日起，人民幣被正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，成為國際貨幣基金組織的官方儲備貨幣之一。

【評析】SDR是一種重要的國際儲備資產(chǎn)，用以彌補(bǔ)成員國官方儲備不足。在“入籃”之前，人民幣某種意義上只是中國的貨幣。人民幣加入SDR，意味著各國央行及很多國際機(jī)構(gòu)都會主動或自動增持人民幣資產(chǎn)作為外匯儲備。從長遠(yuǎn)來看，這意味著人民幣進(jìn)一步受到了國際認(rèn)可。

國際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策和審查部門主任西達(dá)爾特·蒂瓦里認(rèn)為，人民幣“入籃”是中國融入全球金融市場的重要里程碑，也是世界對中國持續(xù)改革的認(rèn)可。人民幣加入SDR貨幣籃子更能反映當(dāng)今世界主要貨幣的構(gòu)成，有助于增強(qiáng)SDR的代表性和吸引力，推動更加穩(wěn)健的國際金融和貨幣體系，從而有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。人民幣“入籃”后，中國也將需持續(xù)提高匯率政策透明度。

8 外資審批改備案

【事件】2016年10月8日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。此后，舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類，以及鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

【評析】長期以來，中國外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面，內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更存在專門的審批制度，外資準(zhǔn)入面臨諸多的限制條件；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善客觀上要求建立公平競爭的營商環(huán)境。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡認(rèn)為，外資備案制改革采取了“先立主干，再添枝葉”的方式。在還需要繼續(xù)推進(jìn)外資三法的修訂和統(tǒng)一的《外國投資法》的立法進(jìn)程情況下，這一改革抓住了關(guān)鍵問題及時重點(diǎn)突破，值得贊賞。

9 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

【事件】2016年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式印發(fā)。該意見從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序等多個方面對產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了“頂層設(shè)計”。

【評析】有恒產(chǎn)者有恒心。微觀上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及千家萬戶的切身利益；宏觀上，經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。這份意見對中國產(chǎn)權(quán)保護(hù)中長期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案，有助于激發(fā)各方面創(chuàng)造力，全面利好中國經(jīng)濟(jì)。

中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮表示，一視同仁地保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了公平的精神，將對提升民營、外資企業(yè)信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用。該意見的實施長期來看顯然有利于優(yōu)化各類企業(yè)營商環(huán)境，避免各地方惡性競爭，政商關(guān)系也會更加“親”、“清”。

10 樓市定位明確

【事件】在2016年下半年的一系列調(diào)控措施后，樓市“限購”與“去庫存”之間的關(guān)系在年終的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上有了明確的答案。會議指出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。

【評析】在過去，房地產(chǎn)業(yè)更多被作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)；現(xiàn)如今，房地產(chǎn)業(yè)被定位為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于今后樓市回歸居住屬性的明確定位及對策，無疑將為今后房地產(chǎn)市場乃至中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的積極影響。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，過分強(qiáng)調(diào)住房的投資屬性，則會損害其居住屬性。當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須要集中精力，把主要社會資源和能力投放到改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展上來。在這個階段，強(qiáng)調(diào)住房的居住屬性，就是為了避免追求虛擬的住房價值而把過多的社會資源投入其中。