國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》

國務(wù)院日前印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種。要加大保險保障力度，建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，擴大“保險+期貨”試點。

《規(guī)劃》對“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標、主要任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。《規(guī)劃》確定了五方面發(fā)展任務(wù)，并圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提出了完善財政支農(nóng)、創(chuàng)新金融支農(nóng)、完善農(nóng)業(yè)用地和健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等4方面重大政策，以及高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)對外合作支撐、特色產(chǎn)業(yè)扶貧等14項重大工程。

《規(guī)劃》提出，要健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。調(diào)整完善棉花、大豆目標價格政策。繼續(xù)推進生豬等目標價格保險試點。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，合理確定調(diào)控品種和調(diào)控工具。改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備管理體制，推進政策性職能和經(jīng)營性職能相分離，科學確定儲備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。發(fā)展多元化的市場購銷主體。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種。

《規(guī)劃》提出，要逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴大畜牧業(yè)保險品種范圍和實施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險制度，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，探索開展收入保險、農(nóng)機保險、天氣指數(shù)保險，加大農(nóng)業(yè)對外合作保險力度。建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，擴大“保險+期貨”試點，研究完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

《規(guī)劃》提出，要精準強化扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補貼支持。

《規(guī)劃》提出，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策。完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加大保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具補貼力度。完善結(jié)構(gòu)調(diào)整補助政策，繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作，加大畜禽水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖支持力度，落實漁業(yè)油價補貼政策。健全生態(tài)建設(shè)補貼政策，提高草原生態(tài)保護獎補標準，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機肥增施和秸稈資源化利用試點，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償政策，加大對產(chǎn)糧（油）大縣、商品糧大省獎勵力度，逐步將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。

《規(guī)劃》對大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實行重點保護。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，《規(guī)劃》提出要促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控。鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺，建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強重要農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測預警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，積極參加全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，加強糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測預警。

《規(guī)劃》提出，要促進區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在東北區(qū)合理控制地下水開發(fā)利用強度較大的三江平原地區(qū)水稻種植規(guī)模，適當減少高緯度區(qū)玉米種植面積，增加食用大豆生產(chǎn)。在華北區(qū)適度調(diào)減地下水嚴重超采地區(qū)的小麥種植，加強果蔬、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在長江中下游區(qū)穩(wěn)步提升水稻綜合生產(chǎn)能力，調(diào)減重金屬污染區(qū)水稻種植面積。在華南區(qū)穩(wěn)定水稻面積，鞏固海南、廣東天然橡膠生產(chǎn)能力，穩(wěn)定廣西糖料蔗產(chǎn)能。在西南區(qū)穩(wěn)定水稻面積，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產(chǎn)能力。