“今年玉米收儲(chǔ)制度改革的三個(gè)核心要求是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益，東北三省和內(nèi)蒙古調(diào)整為‘市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼’的新機(jī)制?！眹?guó)家糧油信息中心分析預(yù)測(cè)部處長(zhǎng)李喜貴13日在第九屆中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)上稱，為了推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革順利實(shí)施，現(xiàn)在有關(guān)部門已出臺(tái)了鼓勵(lì)多元主體入市收購(gòu)、加工獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

據(jù)了解，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食已經(jīng)轉(zhuǎn)為供過(guò)于求，糧價(jià)進(jìn)入下行通道，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革勢(shì)在必行。

“原來(lái)通過(guò)參與收儲(chǔ)獲取補(bǔ)貼的企業(yè)，現(xiàn)在必須走向市場(chǎng)，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都將成為市場(chǎng)直接的參與者和競(jìng)爭(zhēng)者?！崩钕操F表示，玉米價(jià)格市場(chǎng)化后，飼料企業(yè)和玉米加工企業(yè)根據(jù)成本定價(jià)，采購(gòu)價(jià)格合適的玉米原料，是此次改革的最大受益者。

李喜貴認(rèn)為，玉米收儲(chǔ)制度改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“有利于”的目標(biāo)：一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是有利于發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，降低加工企業(yè)生產(chǎn)成本，擴(kuò)大玉米下游加工產(chǎn)品消費(fèi)；三是有利于減少玉米的替代進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)總量的平衡；四是對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行相對(duì)固定的補(bǔ)貼，有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)糧農(nóng)的利益和積極性。

據(jù)了解，從2006年到2015年，國(guó)內(nèi)玉米種植面積增長(zhǎng)26%，增幅很大，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到很多困難?！?017年玉米種植面積可能因玉米價(jià)格回落和種植收益下滑而大幅減少?！崩钕操F預(yù)計(jì)，2018年至2020年國(guó)內(nèi)玉米種植面積可能保持在5.2億畝左右的水平，2015年最高為5.717億畝。

“從供求關(guān)系和長(zhǎng)期價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在玉米價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入下行通道。國(guó)內(nèi)價(jià)格如果靠市場(chǎng)形成，下一步波動(dòng)幅度會(huì)加大?！崩钕操F認(rèn)為，價(jià)格下跌將分為三輪：第一輪是華北地區(qū)價(jià)格進(jìn)入下行通道，而且有加快下行的趨勢(shì)；第二輪將在11月份左右，黑龍江和遼寧玉米上市，會(huì)對(duì)價(jià)格形成第二輪沖擊；市場(chǎng)壓力最大的第三輪沖擊集中在明年春節(jié)前后。

“今年是收儲(chǔ)制度改革第一年，市場(chǎng)形勢(shì)非常復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)形成，必須逐步引入更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入?！崩钕操F表示，現(xiàn)在首要任務(wù)是激活市場(chǎng)主體，需要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。一是信心問(wèn)題，要明確庫(kù)存怎么消化和處置，一定要在合適的時(shí)間給市場(chǎng)明確的預(yù)期，到底市場(chǎng)的底部在哪里。二是要解決收購(gòu)主體的資金問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)入市，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款支持力度，而且收購(gòu)貸款不能只靠農(nóng)發(fā)行一家，要有多層次的貸款支持。三是要認(rèn)真解決玉米加工轉(zhuǎn)化，扶持玉米深加工行業(yè)發(fā)展。

李喜貴還建議，一是加快玉米收儲(chǔ)制度改革，按照價(jià)補(bǔ)分離和市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，理順市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、抑制進(jìn)口和促進(jìn)消費(fèi)。二是抓住京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域車用燃料乙醇市場(chǎng)擴(kuò)容時(shí)機(jī)，擴(kuò)大糧食乙醇產(chǎn)能和使用范圍，加快消化稻谷和玉米庫(kù)存，盤活酒精產(chǎn)能。三是在今年秋糧收購(gòu)重壓下，重點(diǎn)要解決誰(shuí)來(lái)取代政策性收儲(chǔ)主體，恢復(fù)市場(chǎng)化收購(gòu)能力，防止斷崖式下跌風(fēng)險(xiǎn)和大范圍“賣糧難”情況出現(xiàn)。四是采取減少糧食投放、儲(chǔ)備輪入、加大信貸支持、補(bǔ)貼加工收購(gòu)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，建立玉米價(jià)格下跌“緩沖帶”，防止“市場(chǎng)失靈”。