2015年是修改后的預(yù)算法實施的第一年。6月29日在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，作了關(guān)于2015年中央決算的報告。

中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平

報告指出，2015年，中央一般公共預(yù)算收入69267.19億元，為預(yù)算的100.1%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70267.19億元。中央一般公共預(yù)算支出80639.66億元，完成預(yù)算的99%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平。

在“三公”經(jīng)費方面，報告指出，2015年中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費5.42億元，減少3.77億元。

首次公開中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算

樓繼偉表示，預(yù)算法正式實施后，國務(wù)院進一步細化預(yù)算編制，壓縮代編預(yù)算規(guī)模，及時批復(fù)部門預(yù)算。硬化預(yù)算約束，加強對部門組織實施項目的督促檢查，加快預(yù)算執(zhí)行進度。抓緊配套制度建設(shè)，預(yù)算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見，出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂財政總預(yù)算會計制度，發(fā)布政府綜合財務(wù)報告編制操作指南。

同時，報告也表明，預(yù)算公開得到深入推進，政府支出預(yù)決算細化公開到項級科目，中央部門預(yù)決算基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目，首次公開中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算。

據(jù)了解，按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定和全國人大有關(guān)決議的要求，今年財政部在提交2015年中央決算報告時，還選取了5個項目績效評價報告以參閱資料形式提交全國人大常委會會議，涉及生態(tài)、科研、教育等重點民生領(lǐng)域。

擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費

報告指出，2015年在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，擴大了結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，清理規(guī)范涉企收費，為實體經(jīng)濟發(fā)展減負添力。全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財政收回存量資金3880億元，按照國務(wù)院要求和有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于新增中央投資及棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域。

樓繼偉表示，接下來要加快財稅體制改革。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時解決改革中遇到的問題，確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，充分調(diào)動地方積極性。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，出臺改革指導(dǎo)意見，并選取部分領(lǐng)域率先啟動改革試點。進一步加強專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度，推動完善省以下財政體制。組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點，配合做好環(huán)境保護稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強預(yù)算績效管理，增強花錢的責任意識和效率意識，2016年中央部門績效目標要實現(xiàn)全覆蓋，建立健全重點民生政策和重大專項績效評價機制，自覺接受人大監(jiān)督。

發(fā)揮好積極財政政策的作用

今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間，隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好因素增多，但經(jīng)濟下行壓力仍然較大。從目前情況看，后期全國財政收入形勢不容樂觀，實現(xiàn)全年預(yù)算目標需要付出較大努力。

為此，樓繼偉表示要發(fā)揮好積極財政政策的作用。他談到，將落實各項減稅降費政策，增強企業(yè)發(fā)展動力。有序推進地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板。加快資金撥付進度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進更多項目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，解決好人員安置問題。

地方政府禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔保行為

關(guān)于地方債的問題，樓繼偉表示，將加強地方政府債務(wù)管理。為此，將加強債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。強化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受本級人大和社會監(jiān)督。進一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動性。加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面分析和評估債務(wù)風險狀況，對高風險地區(qū)進行預(yù)警并督促建立債務(wù)風險化解和應(yīng)急處置機制；加快推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

同時，樓繼偉也提到，要切實履行政府債務(wù)償還責任，妥善處理存量債務(wù)，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規(guī)舉債或擔保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責令改正，并嚴格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負責人的責任，處理結(jié)果向社會公開。