國內(nèi)石油儲備即將走上法治軌道。

近日，能源局起草《國家石油儲備條例（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），并向社會公開征求意見。走到今天這一步，用了10年。

“該意見稿核心內(nèi)容主要明確了相關(guān)部門的分工和責任權(quán)利，并保證在條例的實施過程中有靈活性。10年前條例開始研究時曾經(jīng)規(guī)定了一個7000萬立方米的測算結(jié)果，之后國家原油戰(zhàn)略儲備很快就完成了1640萬立方的第一期儲備基地?！卑惭杆贾袊芯靠偙O(jiān)李莉告訴記者。

而在這次征求意見稿中，不會再沿用10年前的測算結(jié)果，而是結(jié)合一定時期內(nèi)的國家財政狀況和石油儲備能力，制定國家石油儲備總體發(fā)展目標和階段性目標，并保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應。

曾參加能源法起草的中國法學會能源法研究會副會長吳鐘瑚告訴記者，意見稿已經(jīng)比較成熟，涉及到能源儲備主體的權(quán)利和義務(wù)，整個機制的收儲、動用和輪換，包括它的監(jiān)督和管理等方面，條款劃分比較清晰明確?！霸谝婪ㄖ螄?、依法行政方面，意見稿符合這個大的趨勢。”他說。

亮點頗多

該意見稿第一個亮點，是首次明確地規(guī)定清楚了政府和企業(yè)兩類儲備角色，對于政府儲備，由國家設(shè)立或委托有關(guān)單位，承擔石油儲備基地的建設(shè)、運行和管理。

而對企業(yè)儲備來說，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)應當承擔義務(wù)儲備的角色，有一個依據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定的義務(wù)儲備量。特別是，在這一條例中并沒有區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進行規(guī)定和管理。

“這種管理的模式實際上已經(jīng)跟國際上對接了。”李莉告訴記者。國際上通用的石油儲備方法并不會區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一分為政府儲備和民間儲備兩大類?！耙郧笆蛢涞呢摀赡芨嗟穆湓趪Y企業(yè)的頭上，而現(xiàn)在一視同仁，方便更好地管理?！彼f。

事實上，企業(yè)儲備并不是伴隨著該草案的修訂開始就有的。2015年1月28日，國家發(fā)改委曾發(fā)布《加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導意見》，意見規(guī)定建立最低商業(yè)原油庫存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應儲存不低于15天設(shè)計日均加工量的原油。

“在這一政策頒布之后，企業(yè)儲備的概念才開始成為整個國家儲備概念中的一部分?！崩罾蚋嬖V記者。

在這一政策頒布的背景下，已經(jīng)有企業(yè)開始成為代管政府儲備的角色，年煉化能力達1000萬噸的中石油廣西石化分公司就是其中之一。廣西石化的相關(guān)人員向記者介紹，該煉廠自有儲備110萬立方米，代管集團公司商業(yè)儲備庫100萬立方米，代管國家儲備庫420萬立方米。總原油儲備量是630萬立方米。

同時，該意見稿也首次規(guī)定國家有關(guān)部門在整個機制中的權(quán)責和分工。其中規(guī)定，能源主管部門負責國家石油儲備監(jiān)督管理，財政部門負責政府儲備的財政財務(wù)管理，而發(fā)展改革部門則負責會同上述兩部門進行整體的儲備規(guī)劃，以及收儲、輪換計劃和動用方案。

“該《條例》在涉及到政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合方面，規(guī)定得很清晰，同時也對地方的責任和配合進行了明確的規(guī)定?！眳晴姾鞲嬖V記者，“如果能順利落實，對于我們這樣一個石油進口依賴度非常高的國家而言，會保證石油供應的安全?！?/p>

企業(yè)建儲積極性待觀察

從2006年開始，國家就已經(jīng)著手開始建立戰(zhàn)略儲備庫。據(jù)公開資料，第一期四大戰(zhàn)略儲備庫的總儲備量是1640萬立方米。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年年中，中國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備能力達2860萬立方米。

除了已經(jīng)建成的國家戰(zhàn)略儲備以外，意見稿明確規(guī)定了相關(guān)企業(yè)需要根據(jù)自身情況來進行義務(wù)儲存。在2015年獲得了進口原油使用“雙權(quán)”后，地方的民營煉油廠開始逐步發(fā)力，除了逐步擴張自身的煉油產(chǎn)能以外，原油儲備能力也在逐漸提高。

在記者之前的走訪了解中，一些山東地方煉油廠就擁有大小不同的原油儲備能力。山東中化弘潤的相關(guān)人員就向記者透露，其原料油和成品油的總儲備能力就接近500萬立方米。依據(jù)山東卓創(chuàng)資訊的研究員不完全統(tǒng)計，山東較大型的煉油廠原油儲備能力有二三十萬立方米，小型煉油廠也就幾萬立方米，如果全部統(tǒng)計進來，光原油儲備能力就有一千多萬立方米。

同時，據(jù)記者多方了解，山東地區(qū)的民營煉油廠擴建已十分困難，企業(yè)想要獲得額外的土地使用權(quán)批復基本不太可能，而原油儲罐方面需要大量的土地，以及先進的技術(shù)，在管理和建設(shè)上需要投入更多的資金。

再加上，意見稿各項規(guī)定僅表達了國家對于儲備的態(tài)度，至于對企業(yè)參與儲備是否會有直接的補貼，還是后續(xù)的回報機制尚不明確?！霸诖碳す膭畹胤矫駹I企業(yè)積極參與到儲備機制方面，還需要在實踐中探索各種辦法”，李莉告訴記者：“民營煉油廠畢竟不是交易商，他們獲得利潤的主要途徑還是對原油的深加工，在回報不清晰的情況下，他們肯定是不愿意去主動增加庫存的。”

李莉也同時向記者表示，如果在一定時機成熟的情況下，民營企業(yè)依然會稍微多建設(shè)一點庫存，以配合國家整體的儲備政策。

《條例》頒布正當時？

截至記者發(fā)稿當天，原油價格指數(shù)（CONC）達到了48.2美元/桶，從今年四月初的38美元左右至今不到兩個月時間，每桶原油上漲了10美元。在國際原油價格不斷回暖的當下，意見稿推出時機是否恰當？

“過去很多人有一種觀念，在大的法律出臺之前，這些涉及到具體事務(wù)的條例規(guī)定可以稍微往后拖一拖?！眳晴姾鞲嬖V記者，“但實際上看，現(xiàn)在對這一條例開始征求意見正是時候”。

他告訴記者，隨著中國對于進口原油的依賴度越來越大，國家石油戰(zhàn)略儲備也在逐步成為保證國家能源安全的越來越重要的一環(huán)。在這種考慮下，無論油價如何波動，現(xiàn)在對《條例》進行征求意見都是非常必要的。

依據(jù)國際能源署統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2016年2月美國的原油儲備總量為6.1億噸，而中國現(xiàn)有的儲備能力相比之下還有不少的差距。而目前我國的戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)處于第二期到第三期之間，在此時征求意見，同樣也為了方便下一步整體原油儲備的管理。

“個人認為石油的戰(zhàn)略儲備需要看長線，一年三年或者五年的周期是太短了。”李莉告訴記者，“國家的石油儲備要看幾十年的情況，而從目前來講，石油價格的谷底可能很快就會過去，但從長遠角度來看，現(xiàn)在的油價依然是維持比較低的水平?！?/p>

她認為，從國家層面看不會太在乎價差的問題，不是一定要在谷底的時候買進。同時在意見稿中也有規(guī)定，財政部會做一些價格的評估，國家發(fā)改委也會在用油峰谷時做一定的調(diào)整，如果有盈余就計入財政收入，有庫存就從財政中劃出資金補貼。

至于條例最終出臺的時間，吳鐘瑚向記者表示，目前該征求意見稿中所做的各項條款都已經(jīng)比較成熟，鑒于整個國家儲備環(huán)境對于相關(guān)條款的迫切要求，相信不會太久就會落地。