[摘要] 在通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步融入長(zhǎng)三角的過(guò)程中，安徽呈現(xiàn)出明顯的梯度性，即先與江蘇、浙江全面對(duì)接，再逐步接受上海的輻射，最終完全融入長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工體系。

區(qū)域一體化進(jìn)程走在全國(guó)前列的長(zhǎng)三角地區(qū)，迎來(lái)了新的“小伙伴”。

5月11日，備受關(guān)注的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中審議通過(guò)。此次《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)，是安徽的八個(gè)城市正式成為長(zhǎng)三角城市群的新成員。此前，不管是2008年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》還是2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，一直將長(zhǎng)三角的范圍明確為江浙滬，安徽不在其列。

由江浙滬皖26個(gè)城市組成的新長(zhǎng)三角城市群陣列，未來(lái)將打造改革新高地，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，開(kāi)展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)合作。李克強(qiáng)總理對(duì)此寄予厚望：（長(zhǎng)三角）要爭(zhēng)當(dāng)新一輪改革開(kāi)放的排頭兵，到2030年建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

在通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步融入長(zhǎng)三角的過(guò)程中，安徽呈現(xiàn)出明顯的梯度性，即先與江蘇、浙江全面對(duì)接，再逐步接受上海的輻射，最終完全融入長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工體系。安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，目前，安徽的整體經(jīng)濟(jì)水平與長(zhǎng)三角核心地區(qū)仍有距離，需要在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)等方面進(jìn)行積極對(duì)接：“要在和江、浙、滬更加緊密合作的背景下，抓住機(jī)遇，深度發(fā)展?！?/p>

新陣列：多個(gè)江浙地級(jí)市未進(jìn)入

作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域，目前，長(zhǎng)三角以僅占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；而從行政區(qū)域的層面來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)三角到底包括哪些城市”其實(shí)是一個(gè)變量：一直有周邊省市不斷加入到長(zhǎng)三角的協(xié)調(diào)發(fā)展及規(guī)劃中來(lái)。

長(zhǎng)三角城市的合作起源于1992年建立的“長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度”，1997年，該制度升格為“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，共召開(kāi)了16次會(huì)議，歷經(jīng)多次擴(kuò)容。

2003年，浙江臺(tái)州被接納為正式成員；2010年，合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市加盟；2013年，徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港等8城市納入—至此，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)員城市擴(kuò)容至30個(gè)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家看來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)10多年來(lái)取得的突破性發(fā)展，主要?jiǎng)恿?lái)自市場(chǎng)。

作為首個(gè)引入自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的城市群，自上海自貿(mào)區(qū)成立后，長(zhǎng)三角城市群中的上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)紛紛正式啟用“區(qū)域通關(guān)一體化”的通關(guān)模式，三省一市的出口企業(yè)可自主選擇申報(bào)地、查驗(yàn)地點(diǎn)、通關(guān)方式，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)企業(yè)異地互認(rèn)、五地海關(guān)執(zhí)法互認(rèn)等。

值得一提的是，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，而本次《規(guī)劃》中新誕生的長(zhǎng)三角城市群，則由26個(gè)城市組成，除上海外，還有浙江的8個(gè)城市、江蘇的9個(gè)城市和安徽的8個(gè)城市，包括蘇北的徐州市和浙南的溫州市在內(nèi)的多個(gè)江、浙地級(jí)市未被列入。

習(xí)近平首設(shè)“定期會(huì)晤制”

在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的研討中，曾有學(xué)者提出：希望仿照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的模式，設(shè)立中央直屬的長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但上述設(shè)想并未被高層采納。目前，長(zhǎng)三角推進(jìn)一體化形成的是決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作的區(qū)域合作機(jī)制。

決策層即“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，由滬、蘇、浙、皖三省一市?。ㄊ校┪瘯?shū)記、?。ㄊ校╅L(zhǎng)出席，三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)、黨委和政府秘書(shū)長(zhǎng)、黨委和政府研究室主任、發(fā)改委主任和副主任列席；協(xié)調(diào)層即由滬、蘇、浙、皖三省一市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”；執(zhí)行層則包括“聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)合作專題組”。目前共設(shè)立了交通、能源、環(huán)保、社保、食品安全等12個(gè)重點(diǎn)合作專題。

長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的定期會(huì)晤機(jī)制，最初由時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提議設(shè)立，首次座談會(huì)于2005年底在杭州召開(kāi)。2008年，“泛長(zhǎng)三角”概念進(jìn)入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)首次邀請(qǐng)安徽參加。

今年5月，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出，目前長(zhǎng)三角以上海為中心的“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的空間范圍正在不斷擴(kuò)大，到2020年，這一經(jīng)濟(jì)圈將覆蓋上海、江蘇、浙江全境及安徽除亳州以外的40個(gè)地級(jí)及以上城市。屆時(shí)，長(zhǎng)三角將全面邁向當(dāng)日經(jīng)濟(jì)。5月18日，安徽省省長(zhǎng)李錦斌在安徽省政府會(huì)議中稱：“安徽已在國(guó)家戰(zhàn)略層面全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，將更廣泛地承接滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，推動(dòng)安徽在中部崛起中闖出新路?！?/p>

隨著一體化程度的不斷加深，所涉及的利益安排也將更加細(xì)致。根據(jù)《規(guī)劃》，新的長(zhǎng)三角城市群將發(fā)揮上海的中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇州、無(wú)錫、常州、寧波等都市圈同城化發(fā)展，構(gòu)建以鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

以“飛地經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)長(zhǎng)三角合作

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等城市病日益凸顯，反觀皖江地區(qū)，發(fā)展空間廣闊，資源要素優(yōu)越，卻一直未能充分分享到上海及南長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)外溢效益。此外，由于所處地理位置，安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常面臨“尷尬”局面：東部沿海開(kāi)放時(shí)，安徽被當(dāng)成了“西部”；實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)時(shí)，安徽又成了“東部”。加上整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面存在的落差，一直存在“蘇浙滬不帶安徽玩”的情況。

但向東發(fā)展、積極融入長(zhǎng)三角一直是安徽在區(qū)域戰(zhàn)略上的主打方向，即使在整個(gè)2013年打造“中四角”（以湖南、江西、湖北、安徽四省為主打造的長(zhǎng)江中游城市群）概念時(shí)，承接來(lái)自江、浙、滬的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然是安徽發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然選擇。

2004年，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始編制長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃。此后，安徽一直向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)加入長(zhǎng)三角合作區(qū)域。2010年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，安徽為承接?xùn)|部特別是長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定了專門的規(guī)劃。此后，安徽省發(fā)改委曾發(fā)文，明確提出皖江示范區(qū)將以“飛地經(jīng)濟(jì)”為橋梁，探索長(zhǎng)三角的區(qū)域協(xié)作與利益共享機(jī)制。

所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指以工業(yè)園區(qū)為載體，由經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)整批輸出項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則提供土地，雙方合作開(kāi)發(fā)，共享園區(qū)的稅收、GDP等。這意味著，安徽要將“凈地”交給江、浙政府或企業(yè)建設(shè)，雙方按比例共享利益。

徐振宇告訴時(shí)代周報(bào)記者，近年來(lái)，江、浙、滬諸多投資項(xiàng)目在皖江城市帶、合肥都市圈等地積極布局，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，對(duì)提升安徽經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用明顯。安徽省在2016年的政府工作報(bào)告中已經(jīng)提出，要推動(dòng)合肥都市圈的一體化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，形成全國(guó)有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，合肥的濱湖新區(qū)一旦上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，將成為繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、南京江北新區(qū)之后，長(zhǎng)三角城市群里的第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

安徽近日出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要也提出，要把合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全省核心增長(zhǎng)極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)1萬(wàn)億元，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群平均水平。