國務(wù)院批轉(zhuǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見 含12條“干貨”今年研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。《意見》涉及大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新、加快構(gòu)建對(duì)外開放新體制、加快生態(tài)文明體制改革、深化社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革、加快改革試點(diǎn)和改革督查評(píng)估等領(lǐng)域。記者從中梳理了12條“干貨”。

四個(gè)“更加突出”

《意見》總體要求提出，2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地。

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革

完善成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。擇機(jī)理順居民用天然氣門站價(jià)格，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制。

外來人口逐步享公租房

把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍。制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，研究鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策。在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地方政府債務(wù)限額。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理

全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單。制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。

適時(shí)啟動(dòng)“深港通”

適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見。

出臺(tái)油氣體制改革意見

深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案。出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。

混合制企業(yè)試點(diǎn)員工持股

開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

推進(jìn)個(gè)人所得稅改革

逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。

出臺(tái)收入劃分過渡方案

完善并擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動(dòng)。深入研究中央和地方收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。

擇機(jī)試點(diǎn)限額可兌換

完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。

制定漸進(jìn)延退年齡方案

制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。