自去年10月份政府實(shí)施臨時(shí)存儲(chǔ)計(jì)劃以來備受爭(zhēng)議，如今當(dāng)新季大豆再次面臨上市之際，政府?dāng)M出臺(tái)的新臨儲(chǔ)計(jì)劃又一次引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注。新臨儲(chǔ)計(jì)劃如何完善，業(yè)內(nèi)眾多人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鑒于美國的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策較為成熟，具有一定的代表性，其中有許多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，筆者這里介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策以供相關(guān)單位參考。

美國農(nóng)業(yè)政策

2008年6月，美國農(nóng)業(yè)部公布了修改后的新農(nóng)業(yè)法案，其中大豆貸款補(bǔ)貼部分，一是市場(chǎng)貸款補(bǔ)貼，二是貸款差額補(bǔ)貼，而大豆的全國平均貸款利率則規(guī)定為5美元/蒲式耳。市場(chǎng)貸款補(bǔ)貼，是根據(jù)大豆貸款率和作為貸款抵押品的大豆數(shù)量來獲得貸款金額，貸款期限是9個(gè)月。在市場(chǎng)價(jià)格低于貸款利率的情況下，農(nóng)民無需還清全額貸款，只需按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)貨市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)還款，這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)由當(dāng)?shù)卣块T根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格情況每日計(jì)算公布，貸款率和農(nóng)民實(shí)際償還率（現(xiàn)貨市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)）之間的差額，就是政府給予農(nóng)民的貸款補(bǔ)貼。如果市場(chǎng)價(jià)格高于貸款率，農(nóng)民可以把糧食贖回來自主出售，并償還貸款及相應(yīng)利息。

貸款差額補(bǔ)貼（LDP）就是農(nóng)民可以放棄申請(qǐng)市場(chǎng)貸款，獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，即貸款率超出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)的部分，其差額部分由政府補(bǔ)貼。從理論上來講，在貸款差額補(bǔ)貼政策下，無論大豆的現(xiàn)貨價(jià)格跌得多低，豆農(nóng)仍然能得到每蒲式耳5美元的收入。

上述政策的特點(diǎn)是，農(nóng)民可以不用顧慮現(xiàn)貨價(jià)格走低對(duì)自身產(chǎn)生損失，直接到現(xiàn)貨市場(chǎng)上出售大豆作物，低于貸款率部分由國家支付，這樣做的好處是避免國家耗費(fèi)大量的物力、財(cái)力去儲(chǔ)存龐大的現(xiàn)貨大豆，同時(shí)大豆的價(jià)格依然由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。

去年臨儲(chǔ)計(jì)劃存在的問題

一是市場(chǎng)價(jià)格受到扭曲。由于要保護(hù)農(nóng)民的利益，政府把臨儲(chǔ)收購價(jià)格定的很高，與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，這就打亂了市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)配功能，扭曲了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)間的關(guān)系。產(chǎn)區(qū)價(jià)格大幅高于銷區(qū)，銷區(qū)進(jìn)口大豆和轉(zhuǎn)基因豆油向產(chǎn)區(qū)倒流；產(chǎn)區(qū)大豆庫存暴滿，同時(shí)進(jìn)口大豆卻暴增；由于價(jià)格較高，政府的“順價(jià)銷售”政策無法實(shí)行。

二是產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)普遍停產(chǎn)。由于收儲(chǔ)的大豆價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，而下游產(chǎn)品價(jià)格卻相對(duì)疲弱，這導(dǎo)致了產(chǎn)區(qū)糧油加工企業(yè)陷入了大規(guī)模的停產(chǎn)困境；由于政府臨儲(chǔ)的大豆庫存無法銷售，當(dāng)企業(yè)需要加工原料時(shí)卻面臨無米下炊之苦。

三是政府承擔(dān)了龐大的庫存壓力。從2008年10月20日到2009年4月29日止，政府在東北產(chǎn)區(qū)分四次共收儲(chǔ)了725萬噸大豆，由于龐大庫存一直無法消化，國家發(fā)改委在2009年3月和5月份發(fā)布東北糧食跨省移庫計(jì)劃。政府不僅承擔(dān)了高昂的倉儲(chǔ)成本，還要承擔(dān)大量的運(yùn)輸費(fèi)用和路途損耗，與此同時(shí)，產(chǎn)區(qū)民間庫存及加工企業(yè)的庫存卻閑置不用。

新臨儲(chǔ)政策改進(jìn)建議

1．改高價(jià)收購為直接補(bǔ)貼農(nóng)民。政府在新豆上市前期公布一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格的制定可綜合考慮新季大豆的社會(huì)生產(chǎn)成本以及過去若干年度的平均成本。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于政府設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，糧食直接補(bǔ)貼政策自動(dòng)啟動(dòng)，農(nóng)民銷售價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格之間的差額，由政府向農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

2．直接補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，一是可以使市場(chǎng)機(jī)制得以正常發(fā)揮，大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格向各類收購主體銷售大豆，大豆的價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，恢復(fù)了大豆的商品屬性，有利于大豆市場(chǎng)的購銷，可以加快產(chǎn)銷區(qū)之間的正常流通，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。二是由于原料與產(chǎn)品之間的價(jià)格傳導(dǎo)關(guān)系得以順暢，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)可以正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是財(cái)政負(fù)擔(dān)大為緩解。建立直接補(bǔ)貼政策后，收購主體呈現(xiàn)多元化，不再是中儲(chǔ)糧一家，社會(huì)倉儲(chǔ)資源得以充分利用。四是目標(biāo)價(jià)格提前公示，農(nóng)民可根據(jù)自身的情況調(diào)整下年度相關(guān)作物的種植結(jié)構(gòu)，做到心中有底，提高種豆積極性。