油料油脂供應(yīng)基本依靠國(guó)際市場(chǎng)

當(dāng)下，如果我們稍微留意一下農(nóng)民種植的農(nóng)作物品種，以及城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的食用油品牌就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民越來(lái)越不喜歡種植大豆、油菜、芝麻、棉花等油料作物，進(jìn)口食用植物油料油脂已經(jīng)占據(jù)國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)份額。

糧多油少現(xiàn)象很突出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)糧食總量達(dá)到了62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第十二年增長(zhǎng)。其中，谷物產(chǎn)量57225.3萬(wàn)噸，比2014年增加1484.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。主要是播種面積增加和單產(chǎn)提高所致。2015年全國(guó)糧食播種面積為170010.7萬(wàn)畝，比2014年增加926.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.5%。全國(guó)糧食畝產(chǎn)365.5公斤，比2014年增加6.5公斤，提高1.8%。同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存居高不下，如黑龍江省中央事權(quán)糧食庫(kù)存再創(chuàng)新高，截至2015年12月底已突破1億噸。

與國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)大量過(guò)剩相比，國(guó)內(nèi)食用植物油料油脂供應(yīng)基本依靠進(jìn)口來(lái)滿足。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年11月我國(guó)進(jìn)口大豆739萬(wàn)噸，1—11月進(jìn)口大豆總量為7257萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于2014年同期的6287萬(wàn)噸，同比增加15.4%。此外，我國(guó)進(jìn)口的豆油、菜油、棕櫚油，菜粕、豆粕等植物油料以及下游產(chǎn)品數(shù)量龐大，且呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

通過(guò)對(duì)東北地區(qū)，河南信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店，以及湖北、湖南、山東、河北等地農(nóng)作物種植情況調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地農(nóng)民不斷調(diào)減油料作物種植面積，很多地區(qū)農(nóng)民基本不再種植大豆、油菜、芝麻等農(nóng)作物，取而代之的是小麥、稻谷和玉米，河南信陽(yáng)及湖北、湖南部分丘陵山區(qū)的農(nóng)民寧愿土地撂荒也不種油菜。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

一是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力比較短缺，而種植油料作物基本上是靠人工來(lái)完成，不像種植小麥、玉米，可以使用機(jī)械，省心、省力，加之勞動(dòng)力成本大幅提高，農(nóng)民投入大量增加。此外，種植油料作物還需要加強(qiáng)日常田間管理，如芝麻、油菜在生長(zhǎng)初期均需要人工間苗，收獲時(shí)也需要人工收割。

長(zhǎng)江及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖流域自古以來(lái)就是我國(guó)著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，流域內(nèi)農(nóng)民種植油菜與喜食菜油的傳統(tǒng)由來(lái)以久，河南信陽(yáng)、駐馬店則是油菜和芝麻的重要生產(chǎn)基地。不過(guò)，近年來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植油菜的積極性越來(lái)越低，油菜產(chǎn)業(yè)全面萎縮。

2015年11月下旬，在農(nóng)民移栽油菜和間苗的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，記者在湖北、湖南等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，2015年沿長(zhǎng)江流域油菜種植面積大量減少，昔日農(nóng)田里的“主角”——油菜已淪為“配角”，同時(shí)農(nóng)田撂荒現(xiàn)象很普遍。

在湖南省的部分油廠調(diào)研時(shí)記者了解到，2015年湖南省油菜籽產(chǎn)量在40萬(wàn)—50萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2016年產(chǎn)量為20萬(wàn)—30萬(wàn)噸。2015年秋季該省油菜種植面積減少了50%左右，農(nóng)民種植油菜的積極性較差，原來(lái)的油菜田一部分種植了小麥，一部分撂荒，一部分種植早玉米和芥菜。

二是種植油料作物得不到政策支持。自2015年新產(chǎn)油菜籽上市開(kāi)始，有關(guān)部門基本上取消了油菜籽最低收購(gòu)價(jià)政策，由于不再收儲(chǔ)，2015年新產(chǎn)油菜籽價(jià)格比2014年同期下降了2000元/噸左右。據(jù)了解，河南信陽(yáng)、駐馬店等油菜傳統(tǒng)種植區(qū)農(nóng)民在新作物年度已大幅減少油菜種植，湖北、湖南等長(zhǎng)江流域油菜籽主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民平均調(diào)減面積在30%左右。另?yè)?jù)了解，由于皮棉和棉籽價(jià)格下滑較多，河南南陽(yáng)、周口等地棉花種植面積大幅減少，棉籽產(chǎn)量下降，山東、河北等棉花主產(chǎn)區(qū)也在調(diào)減棉花種植面積，內(nèi)地市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)棉清油供應(yīng)將越來(lái)越少。

國(guó)內(nèi)油料油脂需求主要依靠進(jìn)口

目前，我國(guó)進(jìn)口的主要油料是大豆與油菜籽，成品油主要是棕櫚油、豆油和菜油。從進(jìn)口數(shù)量來(lái)看，僅2015年進(jìn)口大豆就在8000萬(wàn)噸左右。這是一個(gè)什么概念呢？如果國(guó)產(chǎn)大豆畝產(chǎn)量按較高水平0.2噸來(lái)推算，生產(chǎn)8000萬(wàn)噸需要土地4億畝，而如果再加上我國(guó)進(jìn)口的其他油料油脂和豆粕等副產(chǎn)品，所需要的土地?cái)?shù)量不敢想象。

未來(lái)，假如國(guó)際市場(chǎng)油料油脂供應(yīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，結(jié)果會(huì)是什么樣呢？不但可供我國(guó)進(jìn)口的油料油脂數(shù)量有限，而且要花大價(jià)錢。更可能的是，我國(guó)不得不調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，拿出大量土地來(lái)種植油料作物。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)針對(duì)糧食高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量，以及油料油脂低產(chǎn)量、高進(jìn)口量等現(xiàn)象進(jìn)行了很多討論，但至今仍沒(méi)有得出有效的解決辦法，反而在一些學(xué)者和專家的利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)資源，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源等言論的影響下，放松了油料作物的生產(chǎn)，把國(guó)內(nèi)油料油脂市場(chǎng)讓給了進(jìn)口油料油脂，最終將導(dǎo)致我國(guó)油料油脂的供應(yīng)完全由國(guó)際市場(chǎng)說(shuō)了算，國(guó)內(nèi)油料油脂產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)大量倒閉，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民甚至農(nóng)民的油瓶子里裝的全是“進(jìn)口油”。此外，由于以國(guó)產(chǎn)油料為原料的大中型油廠大量倒閉，土榨等生產(chǎn)方式興起來(lái)了，但土榨出來(lái)的油脂質(zhì)量并不穩(wěn)定，令人擔(dān)心。

一些國(guó)產(chǎn)油菜籽貿(mào)易商和壓榨企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果國(guó)內(nèi)農(nóng)民持續(xù)不種或少種油菜等油料作物，那么國(guó)產(chǎn)菜油等產(chǎn)品的市場(chǎng)地位會(huì)加速下降。由于加工國(guó)產(chǎn)油菜籽沒(méi)有利潤(rùn)，加工出來(lái)的產(chǎn)品——菜油和菜粕成本高賣不出去，油廠就不會(huì)收購(gòu)油菜籽，或者干脆停產(chǎn)，最終以加工國(guó)產(chǎn)油菜籽、棉籽等為主的企業(yè)會(huì)大量減少，直至消失；而貿(mào)易商等其他市場(chǎng)主體如果沒(méi)有入市機(jī)會(huì)，時(shí)間久了也會(huì)離開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，如此一來(lái)，國(guó)產(chǎn)油菜籽、菜油、菜粕的市場(chǎng)活躍度就會(huì)下降。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)菜油、菜粕供應(yīng)的缺失將引發(fā)市場(chǎng)的一連串反應(yīng)，國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)的整體市場(chǎng)地位將受損。

湖北一家大型國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在長(zhǎng)江流域油菜種植鼎盛時(shí)期，農(nóng)民排隊(duì)到該企業(yè)出售油菜籽，其所創(chuàng)造的日均收購(gòu)8000多噸油菜籽的業(yè)內(nèi)紀(jì)錄至今沒(méi)有被超越。2014年該企業(yè)還收購(gòu)油菜籽8萬(wàn)多噸，而2015年僅收購(gòu)了2萬(wàn)噸左右，日均收購(gòu)量不足800噸，還不到鼎盛時(shí)期日均收購(gòu)量的十分之一。估計(jì)2016年的收購(gòu)量將更少。當(dāng)前，該企業(yè)不得不以壓榨進(jìn)口大豆為主。

據(jù)記者了解，以壓榨進(jìn)口油菜籽為主的沿海油廠產(chǎn)品在我國(guó)油菜主產(chǎn)區(qū)已成為暢銷商品，沿海油廠對(duì)內(nèi)地油廠的擠壓比較嚴(yán)重，內(nèi)地油菜籽等壓榨行業(yè)正在重新洗牌，一個(gè)主要特征是，很多原來(lái)很有名的壓榨企業(yè)在不斷消失，內(nèi)地油菜等產(chǎn)業(yè)全面萎縮的跡象越來(lái)越明顯。

通過(guò)對(duì)益海、通威、海大等一些大型油脂與飼料生產(chǎn)集團(tuán)下屬公司的調(diào)研，記者了解到，隨著國(guó)內(nèi)油菜等產(chǎn)業(yè)的萎縮，油菜等產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)主體更關(guān)注進(jìn)口油菜籽、大豆等的加工及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格的變動(dòng)。今后國(guó)內(nèi)菜油和菜粕、大豆和豆粕等價(jià)格的變化將更多唯國(guó)際市場(chǎng)馬首是瞻。

市場(chǎng)預(yù)期，隨著國(guó)產(chǎn)油菜籽、大豆、棉籽等的大量減少，國(guó)產(chǎn)菜油、菜粕、豆粕、 豆油、棉清油等也必然大量減少，國(guó)內(nèi)植物油脂和植物蛋白飼料原料市場(chǎng)格局也將發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)油脂市場(chǎng)很可能在失去國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)源頭之后，再失去國(guó)產(chǎn)油菜籽等原料供應(yīng)源頭，最終再失去植物蛋白飼料原料供應(yīng)源頭。今后，國(guó)內(nèi)植物油料油脂與植物蛋白飼料原料對(duì)外依存度會(huì)更高。

出臺(tái)扶持政策刻不容緩

2014年中央一號(hào)文件決定在東北和內(nèi)蒙古、新疆啟動(dòng)大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)；2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策不變，但是，只對(duì)油料作物中的大豆出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，必須保證口糧安全，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)已連續(xù)多年出現(xiàn)糧多油少現(xiàn)象的背景下，有關(guān)部門很有必要通過(guò)出臺(tái)政策和措施來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。當(dāng)下的農(nóng)作物種植品種過(guò)度單一的局面必須得到糾正，因?yàn)楸ＷC食用油供應(yīng)安全同樣重要。

目前，農(nóng)業(yè)部等部門已開(kāi)始在“三北”地區(qū)選擇30個(gè)縣開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，并在黑龍江選擇3個(gè)縣（場(chǎng)）開(kāi)展玉米大豆輪作試點(diǎn)，引導(dǎo)高緯度、干旱地區(qū)因地制宜將耗水量大、越區(qū)種植的玉米等作物改種雜糧雜豆等耐旱作物。業(yè)內(nèi)專業(yè)人士認(rèn)為，長(zhǎng)江流域及河南的油菜、芝麻產(chǎn)區(qū)，以及河北、山東與河南的棉花產(chǎn)區(qū)也可以借簽這些做法，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣土献魑铮{(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，這既有利于農(nóng)民增收，又增加了供應(yīng)品種，有利于不同糧油品種之間的價(jià)格平衡。

近幾年，國(guó)內(nèi)植物油料、油脂主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了不少農(nóng)業(yè)合作組織，促進(jìn)了油料生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化程度的提高，降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起了訂單農(nóng)業(yè)，掌握了利用鄭商所油菜籽、菜油、菜粕等一系列期貨品種來(lái)規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的方法。以上措施有利于我國(guó)油料種植面積的穩(wěn)定，有利于油料、油脂產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)。不過(guò)，僅僅依靠這些農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力量并不能改變市場(chǎng)現(xiàn)狀，有關(guān)部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從全面發(fā)展角度出發(fā)，及時(shí)采取措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。

據(jù)記者了解，和進(jìn)口油料油脂的質(zhì)量相比，國(guó)產(chǎn)大豆及豆油、油菜籽及菜油，以及芝麻油、棉清油等質(zhì)量普遍較好，市場(chǎng)售價(jià)也比較高，如當(dāng)前國(guó)產(chǎn)菜油批發(fā)價(jià)比進(jìn)口菜油高3000—4000元/噸。有關(guān)部門可以通過(guò)宣傳與發(fā)展專營(yíng)等模式來(lái)打造國(guó)產(chǎn)油料油脂的品牌，使國(guó)內(nèi)油廠愿意高價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大豆和油菜，農(nóng)民愿意種植。與此同時(shí)，還要集中資金扶持一些種植國(guó)產(chǎn)大豆和油菜的大戶以及以加工國(guó)產(chǎn)大豆和油菜籽為主的油廠，改變一家一戶的油料生產(chǎn)模式。