自去年10月份臨時存儲收購政策出臺以來，大連大豆期貨交易成交量和持倉量明顯萎縮

自去年10月份臨時存儲收購政策出臺以來，幾家歡喜幾家愁，部分產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)陷于停產(chǎn)危機，而臨儲大豆和玉米的“順價銷售”拍賣卻又是一再被冷落。目前，新作物收獲上市期又要逼近，國際大豆和玉米市場卻依然在低位徘徊，擬出臺的新臨儲方案會有哪些創(chuàng)新、哪些突破，這都是業(yè)內(nèi)人士翹首以盼的。從前期臨儲計劃實施經(jīng)驗看，有如下三道坎亟需邁過。

解決糧食加工企業(yè)困境

自2008年10月份政府實施糧食臨時存儲計劃以來，東北產(chǎn)區(qū)的部分糧食加工企業(yè)陷入長時期停產(chǎn)窘境，其中尤以大豆壓榨企業(yè)為甚，糧食加工企業(yè)停產(chǎn)的主要原因在于產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛以及糧食原料短缺所至。

2008年四季度到2009年的一季度，東北糧食產(chǎn)區(qū)由于臨儲的大豆和玉米價格遠高于國外進口價格和市場價格，致使當?shù)丶Z食加工企業(yè)不堪虧損而停產(chǎn)，2009年二季度以后，由于農(nóng)民手中的大豆和玉米等存糧大多被執(zhí)行臨儲計劃的中儲糧所收購，市面上流通的數(shù)量太少，加工企業(yè)又因無米下炊而停產(chǎn)。產(chǎn)區(qū)加工業(yè)企業(yè)的大面積停產(chǎn)卻給了國外糧油貿(mào)易商在產(chǎn)區(qū)擴張勢力提供了機會，內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上所占的份額有被進一步壓縮的風險。

理順產(chǎn)業(yè)鏈價格關(guān)系

2008年10月到2009年上半年，臨儲收購計劃實施后，由于各種原因，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)間的關(guān)系被扭曲：產(chǎn)區(qū)糧油價格大幅高于銷區(qū)，銷區(qū)糧油向產(chǎn)區(qū)倒流，在黑龍江這個全國最大的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)，一度出現(xiàn)過進口轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因豆油在市面上流通的現(xiàn)象；理論上當國內(nèi)糧食供不應(yīng)求時，可以進口國外糧食平抑國內(nèi)市場，但上年度國內(nèi)大豆市場呈現(xiàn)卻是在產(chǎn)區(qū)庫存暴滿的同時進口大豆卻暴增的現(xiàn)象；臨儲收購在抬高了某一糧食價格的同時卻未必能同步抬高下游產(chǎn)品、周邊商品以及國外相關(guān)產(chǎn)品的價格，這就打亂了糧食產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)間的正常傳導關(guān)系，加重了糧油貿(mào)易、加工行業(yè)的不確定風險，也給國儲糧食自身的“順價銷售”帶來了困難。

相關(guān)政策真正惠及農(nóng)民

政府臨儲政策的初衷是保護農(nóng)民利益，但政策在實際操作過程中卻存在著與初衷有所偏離的現(xiàn)象。由于臨儲規(guī)定的新糧收購標準較為嚴苛，以大豆為例，國家規(guī)定臨儲大豆收購質(zhì)量為新季生產(chǎn)國標三等以上，這對當?shù)剞r(nóng)民來講就很難辦到。另外，由于臨儲收購的主體僅有中儲糧一家，這就使得農(nóng)民手中的新糧很難直接入庫，有的地方需要長時間排隊才能輪到出售機會，有的地方則采用指標分配方式進行收購，農(nóng)民分到可售數(shù)量太少，這兩點在臨儲收購前期表現(xiàn)尤為突出。

上述現(xiàn)象卻給當?shù)氐募Z販子造成了可乘之機：他們壓價收購農(nóng)民手中不達標或難以交到糧庫的糧食，然后轉(zhuǎn)手交售給糧庫從中獲利。對于當?shù)剞r(nóng)民來說，以較低的價格直接賣給糧販子實乃無奈之舉。據(jù)黑龍江大豆協(xié)會在4月份測算，當?shù)嘏R儲收購的糧食僅有不到10%是直接來自于農(nóng)民，其他的收儲量則被中間商所控制，大量的惠農(nóng)利益被糧販子盤剝掉了。

上述問題的解決關(guān)鍵是要疏通糧食流通市場，既要能保護農(nóng)民利益，又要能兼顧到糧食加工業(yè)的正常生產(chǎn)，兩者并非不可兼得，目前業(yè)內(nèi)有關(guān)討論解決這一問題的思路大致有：中儲糧以市場價格向糧食加工企業(yè)出售，政府給予加工企業(yè)補貼；政府由單一儲存大豆向儲存大豆與儲存豆油并舉的方式，政府向加工企業(yè)提供加工費用；政府直接按市場價格向農(nóng)民收購糧食，其低于農(nóng)民合理收益的價差由政府直接向農(nóng)民補貼等等?？傊?，臨儲政策還需集思廣益，多深入基層聽取各方意見，策劃出各方面都有益的計劃出來。