美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰?克里(John Kerry)警告稱，巴黎氣候談判不會(huì)達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國(guó)減排的“條約”，這凸顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)于如何執(zhí)行協(xié)議的分歧。

由法國(guó)主持的2015年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方會(huì)議將于11月30日至12月11日在巴黎舉行。巴黎氣候大會(huì)前的最后一輪正式氣候談判已于上月結(jié)束，談判制定了一份結(jié)構(gòu)清晰的草案，但各方在一些關(guān)鍵議題上的分歧還有待巴黎大會(huì)上解決。

長(zhǎng)期以來，歐盟(EU)和許多其他國(guó)家一直主張這項(xiàng)氣候協(xié)議應(yīng)該是一項(xiàng)“國(guó)際條約”，包含具有法律約束力的措施以減少溫室氣體排放。

但克里在弗吉尼亞諾福克(Norfolk)海軍基地接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)堅(jiān)稱，這項(xiàng)協(xié)議“一定不會(huì)成為一項(xiàng)條約”。盡管上月中旬他曾說，巴黎氣候大會(huì)上將產(chǎn)生迄今為止最具雄心的協(xié)議。

他提及1997年的聯(lián)合國(guó)氣候公約，補(bǔ)充道：“它們不會(huì)是諸如《京都議定書》(Kyoto Protocol)之類具有法律約束力的減排目標(biāo)。”《京都議定書》包含了各國(guó)簽署批準(zhǔn)、有法律義務(wù)遵守的減排目標(biāo)。

來自195個(gè)國(guó)家的代表將在巴黎達(dá)成一項(xiàng)新的全球氣候協(xié)議，以替換未能遏制溫室氣體排放上升的《京都議定書》。美國(guó)在《京都議定書》上簽字了，但并未批準(zhǔn)執(zhí)行，主要原因是它不要求當(dāng)今全球最大的碳排放國(guó)中國(guó)減排。

克里此番表態(tài)顯然是不盡人意的。歐盟委員會(huì)(European Commission)的一位女發(fā)言人表示：“對(duì)我們和其他許多國(guó)家而言，我們希望巴黎氣候協(xié)議采用議定書或者條約的形式。這是對(duì)政治意愿最強(qiáng)大的表達(dá)，也為未來提供了可預(yù)見性和可持續(xù)性?！?/p>

不過據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，私下里，歐盟官員們承認(rèn)，奧巴馬政府熱衷于在巴黎達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，但不是一項(xiàng)包含具有法律約束力的措施的協(xié)議，否則該協(xié)議將需要抱有敵意的美國(guó)參議院批準(zhǔn)。

現(xiàn)在是各方超越狹隘的國(guó)家利益，尋求妥協(xié)并建立共識(shí)的時(shí)間，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文月初在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的氣候變化問題非正式會(huì)議上表示。他還說，必須建立橋梁跨越發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的傳統(tǒng)劃分。一個(gè)有意義的協(xié)議必須是全球性的和公正的。它必須針對(duì)緊迫性問題，必須給世界上所有的人而不是一部分人增加機(jī)遇。

潘基文強(qiáng)調(diào)，巴黎氣候變化大會(huì)的成功必須體現(xiàn)在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：首先必須確保新協(xié)議具有持久性和靈活性；二是必須植根于國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)一致；三是緊急應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性的有效性，其中就包括為這一應(yīng)急機(jī)制提供財(cái)政及其他方面的支持。確保發(fā)展中國(guó)家在減緩和適應(yīng)氣候變化影響方面獲得充足的支持；此外，協(xié)議在應(yīng)對(duì)迅速升級(jí)的氣候影響方面必須具有公信力。