2012／2013年榨季，是一個不平凡的榨季，全國制糖業(yè)全行業(yè)虧損31億元，這是十幾年來不遇的情況。與許多行業(yè)虧損原因不同的是，中國制糖業(yè)并沒有出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。數(shù)據(jù)顯示，2012／2013年榨季全國食糖消費1390萬噸，而生產(chǎn)量為1306.84萬噸，生產(chǎn)量低于消費量，那制糖業(yè)為何仍在虧損？

作為全國食糖主產(chǎn)區(qū)，從2007年起，廣西連續(xù)7年原料蔗產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的60%以上，食糖的外銷量占全國跨省貿(mào)易量80%以上。分析廣西制糖業(yè)的虧損對于探尋全行業(yè)虧算原因具有標(biāo)桿意義，為此，中國經(jīng)濟時報記者日前采訪了廣西相關(guān)部門及制糖企業(yè)。

低價進口糖沖擊

“制糖企業(yè)虧損的原因表面看是大量進口低價糖的沖擊，根本原因是我國糖業(yè)種植這一塊沒有競爭力?！睆V西工信委副主任、廣西糖業(yè)局局長邱東坦言。

據(jù)了解，廣西全區(qū)31個糖業(yè)集團擁有糖廠104家，日榨能力67萬噸，平均單廠日榨能力6400噸，為全國平均數(shù)的兩倍；綜合利用率41%，處于全國領(lǐng)先水平。

“廣西制糖企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)就算跟國外比也是領(lǐng)先的，但是我國千家萬戶的分散種植格局，導(dǎo)致甘蔗種植成本居高不下，擠壓了制糖企業(yè)的利潤空間?！鼻駯|說。

據(jù)了解，國外食糖主產(chǎn)國甘蔗收購價大致是每噸220—230元，而我國甘蔗收購價要比其高一倍左右。2013／2014年榨季廣西甘蔗政府指導(dǎo)價每噸440元，上一個榨季年達到每噸475元。

由于原料蔗占食糖成本大頭，我國甘蔗收購價格高，自然決定了我國食糖生產(chǎn)成本居高不下。以廣西為例，甘蔗收購價占到了總成本的73%。相比國外食糖大國，我國食糖在國際貿(mào)易競爭中已明顯處于下風(fēng)。

據(jù)估算，國外食糖主產(chǎn)國噸糖成本大致在3000元以下，而我國食糖成本每噸已達5000多元，價格嚴(yán)重倒掛。由于我國食糖缺乏關(guān)稅的有效保護，導(dǎo)致國外大量低價糖進口，沖擊國內(nèi)市場。據(jù)了解，今年1—10月，我國進口原料糖達366萬噸，不少外貿(mào)企業(yè)進口國外原糖加工，傾銷國內(nèi)市場，局面越演越烈。據(jù)估算，沿海地區(qū)原糖加工能力將很快達到千萬噸，這將對國內(nèi)食糖企業(yè)形成巨大沖擊。

與此同時，出于保護蔗農(nóng)的利益和種蔗積極性，當(dāng)?shù)卣淮罂赡艽蠓葔旱透收崾召徶笇?dǎo)價與市場接軌，導(dǎo)致國內(nèi)制糖企業(yè)兩頭受壓，一邊國內(nèi)甘蔗收購價高，一邊進口糖價格低?！艾F(xiàn)在糖價低迷，國內(nèi)制糖企業(yè)是硬撐，如果國家不采取有力措施，制糖企業(yè)將越發(fā)艱難。一旦我國制糖企業(yè)被沖垮，受損的不僅是廣西2000多萬蔗農(nóng)?！鼻駯|說。

缺乏相關(guān)保護政策

過去有種說法“糖業(yè)好三年，壞三年”，這句話反映了糖業(yè)波動性較大，不過這一說法現(xiàn)在需要修正。

邱東認為，雖然對糖業(yè)發(fā)展充滿信心，但是從中長期來看面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這也得到了制糖企業(yè)的認同。南華集團一位高層認為，我國制糖業(yè)中長期不容樂觀，也就是說如果不采取切實措施，糖業(yè)甜蜜的日子將越來越短，苦澀的日子越來越長。

我國糖業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)歸結(jié)于國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化。業(yè)內(nèi)人士認為，我國人口紅利消失，甘蔗種植人力成本不斷上漲，這對甘蔗種植構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。我國人多地少，千家萬戶的種植格局難以在短期內(nèi)改觀，這意味著甘蔗收購價要遠遠高于國外食糖主產(chǎn)國的現(xiàn)象將長期存在。

而與此同時，入世后，糖業(yè)的國內(nèi)市場與國際市場高度對接，食糖一直未能作為關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資享受與糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品相類似的扶持政策，食糖關(guān)稅政策難以對國內(nèi)糖業(yè)形成有效保護。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)國家對食糖進口實施配額管理，配額外關(guān)稅比較高，例如美國、歐盟、日本配額外關(guān)稅分別高達185%、218%、346%，我國加入WTO時，承諾配額內(nèi)關(guān)稅降為15%，配額外關(guān)稅降為50%，配額數(shù)量為194.5萬噸，占所有WTO成員配額總量的50%。由于多數(shù)國家都對食糖實施重點保護，貿(mào)易壁壘較高，主要出口國都將我國作為主要出口地。

據(jù)了解，廣西糖業(yè)有關(guān)人士最近組織人員到東北考察我國大豆主產(chǎn)區(qū)，他們回來得出的結(jié)論是：如果不解決糖業(yè)上述面臨的問題，我國糖業(yè)將重蹈我國大豆老路。