我國(guó)金融期貨立法上賦予金融期貨交易所自律監(jiān)管的權(quán)力和職責(zé)。這種自律監(jiān)管權(quán)力的法律確認(rèn)意味著無(wú)論政府或司法審查,都應(yīng)以尊重自律監(jiān)管,否則無(wú)異于否認(rèn)自律監(jiān)管的地位。金融期貨交易所作為我國(guó)金融期貨交易市場(chǎng)的組織者,為期貨交易提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù),擔(dān)保期貨合約的履行,同時(shí)履行期貨市場(chǎng)一線監(jiān)管職責(zé),監(jiān)管會(huì)員、投資者及市場(chǎng)其他參與者的期貨業(yè)務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理期貨違法、違規(guī)行為,防范和化解期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 金融期貨市場(chǎng)復(fù)雜的交易機(jī)制以及瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情況,要求監(jiān)管或司法審查部門(mén)擁有必要的、熟練的市場(chǎng)運(yùn)作知識(shí),以及明銳的洞察力對(duì)糾紛及時(shí)加以解決。當(dāng)交易所依法行使職權(quán)進(jìn)行自律管理時(shí),其代表的社會(huì)公共利益可能與相關(guān)期貨市場(chǎng)主體發(fā)生沖突從而引發(fā)訴訟糾紛。然而金融期貨市場(chǎng)極具專(zhuān)業(yè)性,涉及復(fù)雜的交易機(jī)制,要求法官擁有必要的、熟練的市場(chǎng)運(yùn)作知識(shí)。而且在個(gè)案審理的背后,承擔(dān)著相當(dāng)大的政策風(fēng)險(xiǎn),完全可能因?yàn)閷?duì)案件的處理不當(dāng),從而影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此,法院在處理因交易所自律管理和一線監(jiān)管而引發(fā)的訴訟案件時(shí),應(yīng)借鑒美國(guó)等成熟市場(chǎng)的基本經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立適度、有限介入的司法理念,保持必要的謹(jǐn)慎和理性。在相關(guān)案件審理中,應(yīng)堅(jiān)持“合法性審查為主、合理性審查為輔”的原則,尊重交易所自律管理權(quán)限和專(zhuān)業(yè)管理能力。 金融期貨交易所自律管理的特點(diǎn) 從金融期貨交易所歷史發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)角度分析,提供交易服務(wù)始終是交易所所承擔(dān)的最基礎(chǔ)、最重要職能,除規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值職能,成交、結(jié)算、交割等功能以外,還承擔(dān)著維護(hù)投資者等市場(chǎng)參與者利益的多重職能。因此,金融期貨交易所自律監(jiān)管更趨向于服務(wù)監(jiān)管,交易所為市場(chǎng)參與者提供有效的專(zhuān)業(yè)支持,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、協(xié)助和幫助作用。正是因?yàn)榻灰姿淖月杀O(jiān)管首先是服務(wù)提供者,期貨公司、信息商、投資者等期貨市場(chǎng)參與者才自覺(jué)讓渡出一部分權(quán)利,根據(jù)與交易所簽訂的協(xié)議約束自己的行為,遵守自律監(jiān)管從事市場(chǎng)交易。金融期貨交易所基于服務(wù)功能的監(jiān)管依附于交易活動(dòng)的各層面,這使得交易所自律監(jiān)管更具專(zhuān)業(yè)性、及時(shí)性、契約性,并突現(xiàn)行業(yè)效率。 專(zhuān)業(yè)性。金融期貨交易市場(chǎng)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的市場(chǎng),金融期貨交易所長(zhǎng)期處于市場(chǎng)一線,擁有直接的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。交易所不僅擁有必要的、熟練的市場(chǎng)運(yùn)作知識(shí),而且已經(jīng)具備了對(duì)解決市場(chǎng)復(fù)雜性問(wèn)題采取正確的管理措施至關(guān)重要的人才和專(zhuān)家,能夠?qū)κ袌?chǎng)作出敏銳判斷,自律監(jiān)管更具專(zhuān)業(yè)化和針對(duì)性。而該領(lǐng)域外的人士一般不能完全的掌握和熟練運(yùn)用交易規(guī)則,因?yàn)椴涣私馐袌?chǎng)而作出的各種審查,往往會(huì)損害市場(chǎng)功能。 及時(shí)性。金融期貨市場(chǎng)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性極強(qiáng)的市場(chǎng),監(jiān)管者必須時(shí)刻注意監(jiān)控,防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。交易所作為信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地,由交易所對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,比其他機(jī)構(gòu)或組織具有及時(shí)性。并且交易所能夠在第一時(shí)間知曉風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容,其控制也更有效,能夠使市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī)在發(fā)生之前得到緩解。 契約性。金融期貨交易所與會(huì)員、客戶(hù)、期貨保證金存管銀行及期貨市場(chǎng)其他參與者之間保持著一種契約關(guān)系。交易所自律監(jiān)管的權(quán)力多來(lái)自于協(xié)議等文件,這種平等協(xié)商機(jī)制使監(jiān)管者與被監(jiān)管者更容易形成價(jià)值取向的高度一致性并對(duì)監(jiān)管措施達(dá)成一致。自律監(jiān)管還可以超出一國(guó)范圍之外,通過(guò)契約關(guān)系聯(lián)結(jié)全球各個(gè)市場(chǎng),發(fā)揮政府監(jiān)管所不能替代的作用。并且,自律監(jiān)管可以實(shí)施一系列基于道德倫理的行為標(biāo)準(zhǔn),而不必像政府監(jiān)管那樣,一定要局限于法律所答應(yīng)的范圍之內(nèi)。 行業(yè)效率。從自律的起源可以看出,自律是建立在行業(yè)內(nèi)參與者自愿接受約束的基礎(chǔ)上的。自律監(jiān)管要求市場(chǎng)參與者對(duì)自律規(guī)則的絕對(duì)遵循。對(duì)于各種違規(guī)行為交易所可以根據(jù)情節(jié)輕重,采取各種警示、譴責(zé)、限制以及開(kāi)除處分等監(jiān)管措施。不遵守或者置各種警示、譴責(zé)于不顧并不當(dāng)然承擔(dān)既定的法律后果,但會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)其道德缺失和職業(yè)操守的消極評(píng)價(jià)。而在經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化的環(huán)境下,聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是維持自律組織適當(dāng)行為的強(qiáng)大激勵(lì)力量。 公司制交易所自律監(jiān)管的法律基礎(chǔ) 公司制交易所追求利潤(rùn)最大化的目的與公益性質(zhì)的自律職責(zé)的矛盾,使金融期貨交易所自律監(jiān)管的法律基礎(chǔ)受到質(zhì)疑。但應(yīng)該看到,金融期貨交易所公司化,并未改變自律監(jiān)管基礎(chǔ)。金融期貨交易所是經(jīng)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的,專(zhuān)門(mén)為金融期貨交易提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。與一般的企業(yè)和公司不同,金融期貨交易所是擔(dān)負(fù)一定公共職能,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特殊機(jī)構(gòu)。金融期貨交易所雖然采取了公司制的組織形式,但是并非《公司法》上規(guī)定的一般公司,其除了在出資形式和治理結(jié)構(gòu)與會(huì)員制有所差異外,其職能和自律監(jiān)管與會(huì)員制期貨交易所基本相同。公司制金融期貨交易所依然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自律監(jiān)管的職責(zé),維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序,保護(hù)市場(chǎng)參與者利益?!镀谪浗灰坠芾?xiàng)l例》規(guī)定交易所按照章程的規(guī)定實(shí)行自律管理,從金融期貨立法上賦予公司制金融期貨交易所自律監(jiān)管的權(quán)力和職責(zé)?!镀谪浗灰坠芾?xiàng)l例》同時(shí)規(guī)定交易所不以營(yíng)利為目的,這也注定了金融期貨交易所的工作偏重于市場(chǎng)穩(wěn)定的維護(hù)。 自律規(guī)則實(shí)際上是商業(yè)習(xí)慣的成文化。金融期貨雖然起步較晚,但同樣也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交易形式的需要。20世紀(jì)70年代初,隨著布雷頓森林體系的解體,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化,固定匯率制被浮動(dòng)匯率制所取代,各國(guó)間的匯率和利率頻繁劇烈波動(dòng)。在這種背景下,金融期貨應(yīng)運(yùn)而生。自律是隨著商業(yè)習(xí)慣的出現(xiàn)而逐步積累和成熟的,以習(xí)慣法的成文化表現(xiàn)。 金融期貨交易所的自律監(jiān)管主要包括:其一,交易所活動(dòng)的監(jiān)督管理,組織安排金融期貨等金融延伸品上市交易、結(jié)算、交割,保證合約的履行;其二,對(duì)會(huì)員單位的監(jiān)督管理,主要是會(huì)員資格、會(huì)員權(quán)利義務(wù)、會(huì)員違規(guī)處分等;其三,維護(hù)交易秩序,對(duì)參與期貨交易的會(huì)員、客戶(hù)、期貨保證金存管銀行及期貨市場(chǎng)其他參與者違規(guī)違約行為的調(diào)查、認(rèn)定和處理。 |
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