自6月1日起實施的提高部分產(chǎn)品出口退稅率的政策中，規(guī)定玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%，此消息的頒布，再掀市場對國家鼓勵玉米深加工及相關(guān)制品出口的信心，但消息本身能否對玉米期現(xiàn)市場形成實質(zhì)性利多影響，深加工企業(yè)能否順利走出價格低谷呢？對此，筆者將從以下幾個方面進行分析：
　　
　　以調(diào)控市場為首要目的
　　
　　1992年至今，回顧我國關(guān)于玉米及其制品出口退稅的幾次政策調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，2002年以前國內(nèi)玉米深加工能力有限，出口退稅主要集中在玉米本身，而2002年后為配合國內(nèi)深加工產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，玉米相關(guān)制品出口退稅政策調(diào)整頻繁。具體分析來看，1994年國內(nèi)玉米供應(yīng)充裕，為鼓勵出口，國家規(guī)定玉米出口退稅率為13%；1995年受天氣影響，國內(nèi)玉米產(chǎn)量低于歷史平均水平，為保證國內(nèi)市場價格保持平穩(wěn)，玉米出口退稅下調(diào)到3%；1999年中國積極準(zhǔn)備加入WTO，適當(dāng)放開玉米出口退稅比率，將其調(diào)整為5%， 2002年玉米出口退稅率再次恢復(fù)為13%；在其后的幾年里，玉米相關(guān)制品的出口退稅率調(diào)整較為頻繁，2006年7月，玉米深加工副產(chǎn)品玉米油和甘油的出口退稅率由13%下調(diào)到5%，9月，酒精13%的出口退稅被取消；2007年12月20日，國家取消玉米及其制品出口退稅；2008年1月1日，開始對玉米原漿及其制粉收取5%—25%不等的暫定關(guān)稅；2008年12月1日，宣布取消玉米原漿及其制粉關(guān)稅；2009年6月1日起，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。由此可見，出口退稅作為國家宏觀調(diào)控的一種手段，歷來都是根據(jù)國內(nèi)供需局面及價格特點進行調(diào)整，其更多反映了國家穩(wěn)定物價、調(diào)控市場的目的。
　　2008年，國內(nèi)玉米獲得大豐收，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，產(chǎn)量將達(dá)到創(chuàng)記錄的1.655億噸，再結(jié)合國儲2007/2008年度陳糧儲備0.04億噸，2008年度市場糧源供應(yīng)合計達(dá)到1.2055億噸。2009年初，為緩解經(jīng)濟危機下的玉米消化問題，國家陸續(xù)公布臨時玉米收儲4000萬噸任務(wù)目標(biāo)，2009年上半年，為有效消化庫存，有消息顯示，國內(nèi)玉米出口配額將放大到500萬噸，這樣計算下來，出口份額除去2009年國家儲備外仍僅占國內(nèi)玉米流通儲備的6%，比重有限，但單從出口幅度的不斷上調(diào)的絕對值數(shù)據(jù)來看，國家積極消化玉米庫存、尋找消耗突破口的態(tài)度異常明顯，也顯示出國家穩(wěn)定市場的積極心態(tài)。另外，此次提高出口退稅的政策，更是自2008年11月國家取消征收玉米加工產(chǎn)品出口關(guān)稅以來，出口退稅比率的首次調(diào)整，是國家支持玉米深加工相關(guān)補貼政策的延續(xù)，更多反映了國家鼓勵深加工企業(yè)擴大生產(chǎn)的信心，雖影響有限但態(tài)度鮮明。
　　
　　政策調(diào)整短期難見成效
　　
　　2009年對于國內(nèi)玉米深加工企業(yè)來說，可謂是多災(zāi)多難的一年。受國際金融危機影響，國際商品價格大幅下挫，企業(yè)出口定單數(shù)量明顯下降，為保護農(nóng)民利益，國家階段性啟動4000萬噸玉米臨時收儲計劃，在此政策的支持下，國內(nèi)玉米收購價格被抬高。對此，國內(nèi)玉米深加工企業(yè)一方面要面臨原料采購價格上漲、利潤縮水的風(fēng)險，另一方面出口訂單取消，下游產(chǎn)品產(chǎn)量萎縮，企業(yè)效益持續(xù)低迷。受其影響，2009年上半年玉米深加工企業(yè)大都限產(chǎn)或減產(chǎn)，玉米消耗有限。
　　為緩解國內(nèi)玉米深加工企業(yè)困境，中國政府相關(guān)鼓勵政策頻出。2009 年4 月下旬國務(wù)院出臺的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的八項措施明確指出，要扶持玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其開工率。2009 年5 月25 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》，規(guī)定玉米深加工項目固定資產(chǎn)投資最低資本金比例從20%上調(diào)至30%，這是自1996 年中國實行資本金制度以來第一次調(diào)整。然而，下游需求仍嚴(yán)重制約國內(nèi)玉米深加工企業(yè)的恢復(fù)力度，目前經(jīng)濟增長放緩是淀粉和酒精市場需求疲軟、價格走低的主要原因。
　　進入6月份以來，國內(nèi)玉米深加工企業(yè)玉米收購價格下調(diào)更加明顯。來自收購方面的消息反映，6月10日吉林部分深加工企業(yè)再次下調(diào)玉米收購價格，其中中糧生化榆樹公司一次性把價格調(diào)低至1400元/噸，長春大成等實際收購價格全線跌破1500元/噸大關(guān)。對于深加工企業(yè)普遍下調(diào)收購價格，等待國儲玉米的出售的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，下游需求弱化，國內(nèi)需求短期難有明顯好轉(zhuǎn)，仍是企業(yè)考慮的主要因素，另外國儲低價拋售及補貼政策的傳言，增加市場壓價收購信心。目前國內(nèi)玉米深加工企業(yè)庫存量不多，現(xiàn)貨市場積極期待國儲玉米低價拍賣，相關(guān)人士認(rèn)為，“在拍到低價玉米后深加工企業(yè)生產(chǎn)能力才有望恢復(fù)，后期副產(chǎn)品供應(yīng)量預(yù)計會陸續(xù)增加，若經(jīng)濟順利實現(xiàn)有效回暖，下游需求轉(zhuǎn)好，再加上政府加大扶持力度，深加工企業(yè)將逐步走出價格低谷。”
　　
　　一拋  一提  一儲備
　　
　　目前玉米市場政策熱點可簡單歸結(jié)為：一拋、一提、一儲備。拋售方面，市場傳聞國儲玉米將定向拋售給深加工企業(yè)，倉庫提貨價1500元，數(shù)量不限，出庫費30元，另有100元/噸補貼。最新消息顯示，預(yù)計國儲定向拍賣給東北深加工企業(yè)玉米1500萬噸，出庫費30元，同時政府將補貼加工商每噸100元?！疤帷敝?，6月8日政府發(fā)布的88號文件《關(guān)于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。儲備主要是，傳聞國家近期將啟動首批12萬噸凍豬肉中央儲備計劃。對于以上三個政策焦點，筆者分析認(rèn)為，國儲拋售仍為市場焦點。
　　分析來看，提高玉米淀粉、酒精的出口退稅率，雖政策利好，但結(jié)合深加工企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，其功能發(fā)揮成效受限。另外，近期啟動的凍豬肉中央儲備計劃，由于其數(shù)量有限，在養(yǎng)殖行業(yè)狀況堪憂的背景下，預(yù)計政策的實際效果將弱于預(yù)期。因此市場焦點仍集中在國儲拋售方面，目前看來國儲低價拍賣的消息對期現(xiàn)市場已形成明顯利空影響，后續(xù)政策如何調(diào)整，市場心態(tài)能否恢復(fù)，仍是市場關(guān)注熱點。