證券時(shí)報(bào)記者日前從有關(guān)渠道獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春日前提交了一份《關(guān)于將證券期貨市場(chǎng)沒收的違法所得和罰款返還受害人的提案》。他認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，沒收的違法所得和罰款均上繳國(guó)庫(kù)，盡管違法違規(guī)者受到了懲處，但受害人的損失卻永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)。因此，他呼吁，將加害人的非法所得直接返還給受害人。

　　范福春認(rèn)為，有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益，是證券期貨市場(chǎng)增強(qiáng)投資者信心，發(fā)揮市場(chǎng)功能的重要基礎(chǔ)性建設(shè)，是黨和政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)“執(zhí)政為民”的重要舉措。要把保護(hù)投資者合法權(quán)益的初衷進(jìn)一步落實(shí)，就應(yīng)盡快通過立法，明確規(guī)定將沒收的違法所得和罰款直接返還給受害人。

　　提案說，實(shí)際上，證券違法在民事上是一種因欺詐造成的侵權(quán)行為，加害人的違法所得對(duì)應(yīng)的就是投資人的損失，而證券執(zhí)法的核心目標(biāo)，就是維護(hù)市場(chǎng)的公平，保護(hù)投資人的合法權(quán)益不受侵害。

　　“將加害人的非法所得直接返還給受害人，這才符合執(zhí)法的公平要求。”范福春說。美國(guó)在2002年薩班斯法案出臺(tái)之前，美國(guó)證監(jiān)會(huì)就已經(jīng)可以將違法者的非法所得補(bǔ)償給受害的投資人，但民事罰款必須上繳國(guó)庫(kù)。之后薩班斯法案改變了這一做法，規(guī)定由美國(guó)證監(jiān)會(huì)按個(gè)案建立“公平基金”，集合收到的罰款和沒收的非法所得一并直接返還給受到損害的投資人?；鸬墓芾砗蛯?duì)投資人的補(bǔ)償依法定程序進(jìn)行，受審理法院的監(jiān)督，只有補(bǔ)償剩余的部分，才最終繳入國(guó)庫(kù)。

　　為此，范福春在提案中建議，中國(guó)的立法部門、財(cái)政部門和監(jiān)管部門，應(yīng)認(rèn)真研究借鑒美國(guó)的做法，健全和完善我國(guó)證券、期貨市場(chǎng)投資者合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，盡快建立對(duì)受害投資人的補(bǔ)償模式，以更好地體現(xiàn)證券、期貨市場(chǎng)“執(zhí)法為民”和保護(hù)投資者合法權(quán)益是各項(xiàng)工作重中之重的目標(biāo)。