中國(guó)證監(jiān)會(huì)昨日開始至下月4日就《行政復(fù)議辦法(征求意見稿)》征求意見?！掇k法》明確了證監(jiān)會(huì)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，并吸收市場(chǎng)專業(yè)人員參與行政復(fù)議，保證復(fù)議監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性?！掇k法》還細(xì)化了行政復(fù)議受理和審理的一整套程序，確保當(dāng)事人“有機(jī)會(huì)參與，有條件說話”。

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》以暢通復(fù)議渠道、提高案件辦理質(zhì)量和效率、創(chuàng)新復(fù)議體制機(jī)制、加強(qiáng)復(fù)議能力建設(shè)等方面為修訂原則，采取了“補(bǔ)充加創(chuàng)新”的解釋性修訂方法，主要修訂內(nèi)容包括五方面內(nèi)容。

　　一是以“復(fù)議為民”為宗旨，細(xì)化行政復(fù)議受理、審理等一整套程序。《辦法》通過梳理行政復(fù)議范圍，規(guī)定閱卷、鑒定、聽證以及和解、調(diào)解的程序和要求，確保當(dāng)事人在糾紛處理過程中“有機(jī)會(huì)參與，有條件說話”。對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，也規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)要主動(dòng)告知，認(rèn)真做出解釋，妥善處理。

　　二是在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把復(fù)議委員會(huì)制度法定化、固定化，進(jìn)一步提高了行政復(fù)議的公信力。《辦法》明確了證監(jiān)會(huì)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，還規(guī)定了委員會(huì)的案件審理規(guī)則，實(shí)行了原承辦具體行政行為有關(guān)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不得作為委員提出復(fù)議意見的回避制度。同時(shí)，由證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員，吸收市場(chǎng)專業(yè)人員參與行政復(fù)議，較好地保證了復(fù)議監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

　　三是規(guī)定行政復(fù)議意見書和建議書制度，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督作用。《辦法》規(guī)定對(duì)于在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)的相關(guān)行政行為存在不當(dāng)?shù)惹闆r，要向被申請(qǐng)人或者原承辦部門制發(fā)行政復(fù)議意見書，提出改進(jìn)工作、完善制度的工作要求。而證監(jiān)會(huì)的復(fù)議意見書和建議書制度不限于“糾正一錯(cuò)”、提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的意見和建議，還可以對(duì)合法適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管行為、執(zhí)法手段予以肯定和推廣。

　　四是進(jìn)一步明確規(guī)范行政復(fù)議內(nèi)部工作機(jī)制，明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了原承辦具體行政行為有關(guān)事項(xiàng)的各相關(guān)單位的職責(zé)。特別是在明確答復(fù)義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了復(fù)議答復(fù)意見書的內(nèi)容和案卷證據(jù)要求。其中證據(jù)案卷基本上達(dá)到了法院審理證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

　　五是以加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)為保障，明確復(fù)議人員任職條件，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)?！掇k法》要求專職復(fù)議人員必須受過法律專業(yè)教育，而且要求從事證券期貨業(yè)工作2年以上或者通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試，同時(shí)專門規(guī)定了行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)每年參加監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地提升了復(fù)議工作干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力。

　　據(jù)介紹，證監(jiān)會(huì)成立以來(lái)一直高度重視行政復(fù)議工作。近五年來(lái)，證監(jiān)會(huì)共收到不服證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議案件142件，涉及的機(jī)構(gòu)和個(gè)人與同期被行政處罰、市場(chǎng)禁入和采取行政監(jiān)管措施的機(jī)構(gòu)和個(gè)人相比，分別占0.47%和1.56%。其中，經(jīng)過行政復(fù)議，做出撤銷、變更決定的20件，占復(fù)議案件總數(shù)的14.1%，復(fù)議后絕大多數(shù)案件沒有被提起行政訴訟。行政復(fù)議辦案水平在制度規(guī)范、組織保障的前提下不斷提高，基本做到了定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。