中石油對民間資本開放的程度有多大？《第一財經(jīng)日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中石油宣布引入民資的消息受到多家民企的質(zhì)疑，認(rèn)為其開放誠意不夠。而中石油在西氣東輸三線工程項目（下稱“西三線”）中，引入所謂代表民資的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱“產(chǎn)業(yè)基金”）可能仍由國資主導(dǎo)。

5月30日，中石油與全國社會保障基金理事會（下稱“社?；稹保?、產(chǎn)業(yè)基金和寶鋼集團簽署合作框架協(xié)議，宣布將上述三家機構(gòu)引入西三線建設(shè)。

中石油方面表示，這是其首次改變項目投資全部由自有資金出資的模式，引入第三方作為股東。在國務(wù)院鼓勵民間投資參與能源等領(lǐng)域建設(shè)的大環(huán)境下，西三線引入社會資本具有創(chuàng)新開放、保穩(wěn)增長的雙重意義，也標(biāo)志著中石油對全民及民營資本的開放邁出了新的步伐。

根據(jù)中石油的描述，產(chǎn)業(yè)基金是目前國內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對于該基金的規(guī)模和具體的參與方，中石油方面并未透露。

公開資料顯示，產(chǎn)業(yè)基金是由全國工商聯(lián)發(fā)起的資本運作平臺，總規(guī)模100億元人民幣。投資方向主要是跟基礎(chǔ)設(shè)施能源相關(guān)的領(lǐng)域?；鹗灼谡J(rèn)繳25億元人民幣，出資人有中石油等國有資本，還有全國工商聯(lián)系統(tǒng)的部分民營企業(yè)。

那么，產(chǎn)業(yè)基金究竟在多大程度上代表了民資？據(jù)本報記者了解，產(chǎn)業(yè)基金由全國工商聯(lián)下屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會（下稱“商會”）負(fù)責(zé)具體運作，商會相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天對本報表示，產(chǎn)業(yè)基金的民資比例不便公布，民資的來源與商會所屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域基本一致。

然而，中國城市建設(shè)控股集團（下稱“城建集團”）的網(wǎng)站去年5月11日發(fā)布的一則新聞，卻披露產(chǎn)業(yè)基金的一些細(xì)節(jié)。該新聞稿中指出，城建集團于彼時加入了產(chǎn)業(yè)基金，當(dāng)時中石油已認(rèn)購10億元、北京市國有資本認(rèn)購10億元，城建集團作為普通合伙人認(rèn)購10億元，其中一期出資2億元，并取得10%的股權(quán)。

本報記者進一步查詢得知，城建集團的主體——中國城市建設(shè)控股集團有限公司控股股東為中國城市發(fā)展研究院，該院此前隸屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)已完成轉(zhuǎn)企改制。

但是，某業(yè)內(nèi)律師向本報表示，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，一般都是國有控股或者國有獨資。

按此推算，產(chǎn)業(yè)基金首期認(rèn)繳的25億元人民幣中，中石油和北京市國有資本各占40%，不管城建集團屬性如何，產(chǎn)業(yè)基金目前仍是國資主導(dǎo)?！拔也幌嘈胖惺湍芘c民營企業(yè)有實質(zhì)性的合作?！敝袊虡I(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山如此評價說，民營企業(yè)既有能力又有意愿參與的項目都無法與中石油合作。

中石油釋放對民企開放的態(tài)度，“并不是要打破壟斷，而是給民企提供一個好的投資渠道，對于此前封閉的中石油來說，還是有進步意義的?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。