現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,肯定比30年更長(zhǎng)

　　針對(duì)十七屆三中全會(huì)決定提出的縮小征地范圍、非公益性項(xiàng)目允許農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營(yíng)集體土地等新土地管理政策,有關(guān)部門正在制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則并啟動(dòng)相關(guān)土地法規(guī)的修改。

　　這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文11月6日晚上在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院透露的。陳錫文參與起草了十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。

　　釋義“長(zhǎng)久不變”

　　三中全會(huì)之前,外界曾希望能夠在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題上有所突破,而在《決定》公布之后,外界則多將允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為《決定》的亮點(diǎn)。

　　陳錫文表示,關(guān)于土地所有制問題,《憲法》已經(jīng)明確:城市土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定的外屬于農(nóng)民集體所有。

　　而土地流轉(zhuǎn)也并非此次三中全會(huì)的新意。陳錫文說(shuō),事實(shí)上土地流轉(zhuǎn)隨著土地承包制度的確立就已經(jīng)開始了。中共中央1984年一號(hào)文件就已經(jīng)提出,農(nóng)民可以把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)土地向種田能手集中。

　　此后1993年的中共中央11號(hào)文件進(jìn)一步明確,允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地,包括轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等五種流轉(zhuǎn)的形式,“農(nóng)民一直在流轉(zhuǎn),現(xiàn)在只是在重申”。

　　陳錫文表示,此次《決定》最大的亮點(diǎn)在于賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《決定》中的表述為現(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定,并長(zhǎng)久不變。

　　對(duì)于“長(zhǎng)久不變”的含義,陳錫文認(rèn)為,這次執(zhí)政黨向立法機(jī)關(guān)提出來(lái)要把農(nóng)民承包期從30年再擴(kuò)展為長(zhǎng)久不變,具體怎么寫,由人大定,肯定比30年更長(zhǎng)。

　　“要確保時(shí)間越長(zhǎng),產(chǎn)權(quán)越清晰,現(xiàn)在職能部門正在研究推進(jìn)承包地的確權(quán)、登記、頒證,以及建立對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機(jī)制。”陳錫文說(shuō)。

　　農(nóng)地出租、入股將出臺(tái)細(xì)則

　　對(duì)于此前在征地過程中出現(xiàn)的農(nóng)村集體分配不公、地方政府與企業(yè)強(qiáng)征農(nóng)民土地等問題,陳錫文也表示,《決定》最基本的政策指向就是對(duì)土地的管理更嚴(yán)格更規(guī)范了。

　　《決定》提出,要堅(jiān)持兩個(gè)最嚴(yán)格的制度,第一個(gè)是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線;第二個(gè)是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從而嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。

　　陳錫文認(rèn)為,征地的亂象部分源于法律條文的漏洞?！稇椃ā芬?guī)定,國(guó)家可以依法征收土地用于社會(huì)公共利益。

　　問題在于無(wú)法準(zhǔn)確界定公共利益的邊界,據(jù)陳錫文透露,2004年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)要求組織專家研究,擬定公益性目錄作為政府征地依據(jù),但最后無(wú)法出臺(tái)。據(jù)了解,即使美國(guó)、加拿大這些國(guó)家也都沒有一個(gè)明確的目錄,而在此后的土地管理法中征地的范圍和政府的權(quán)力被進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　陳錫文認(rèn)為,此次《決定》提出縮小征地范圍,有一部分建設(shè)用地可以不征,“城市規(guī)劃圈以外,非公益性的項(xiàng)目如果符合規(guī)劃,納入年度規(guī)劃可以不征,讓農(nóng)民和開發(fā)商談判,農(nóng)民可以用土地入股或者出租?！?/p>

　　陳錫文透露,這涉及到相關(guān)土地管理法規(guī)的調(diào)整和修改,需要盡快制定完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策,目前有關(guān)部門正在加緊制定這套細(xì)則?！巴恋毓芾矸ǖ挠嘘P(guān)內(nèi)容也需要修改,征地制度的改革實(shí)際上已經(jīng)納入議事日程,涉及的面很廣,會(huì)漸進(jìn)地往前走?！?/p>

　　財(cái)政補(bǔ)貼仍有空間

　　盡管2008年中央政府提供給農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1028億元的水平,但陳錫文認(rèn)為,國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系不健全,而在WTO的框架下財(cái)政補(bǔ)貼仍然有空間。

　　除了經(jīng)營(yíng)承包權(quán)不夠穩(wěn)定之外,陳錫文將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)面臨的第二大挑戰(zhàn)。而出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)組織提高組織化程度。

　　陳錫文認(rèn)為,農(nóng)民缺乏面向市場(chǎng)、外向型的經(jīng)營(yíng)性組織。2007年1月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施,規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織可以享受稅收等政策優(yōu)惠?！叭绻?cái)政金融支持更豐富,對(duì)農(nóng)民吸引力更大?！?/p>

　　中國(guó)從2006年在廢除農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)初步建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系,主要包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)。

　　2008年這四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額超過1000億元,《決定》中提出“逐年大幅提高補(bǔ)貼水平”,預(yù)計(jì)明年補(bǔ)貼金額將有大幅提高。

　　根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定,以上四項(xiàng)補(bǔ)貼屬于限制類的“黃箱政策”,即能夠直接影響農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)成本的補(bǔ)貼。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾這類補(bǔ)貼不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%,而陳錫文透露:“根據(jù)專家們測(cè)算,我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%,還有5.5%的補(bǔ)貼空間?！睋?jù)此測(cè)算,至少還有1885億元的補(bǔ)貼空間。

　　而對(duì)于不受限制的“綠箱政策”,即不影響農(nóng)產(chǎn)品成本和貿(mào)易價(jià)格關(guān)系的相關(guān)補(bǔ)貼則補(bǔ)貼空間更大。