自去年新玉米上市以來，玉米價格一直“高燒不退”，國家已經(jīng)多次出臺針對玉米市場的調(diào)控政策，而玉米深加工企業(yè)被認為是推高糧價的最大推手。為了穩(wěn)定玉米價格，控制玉米深加工發(fā)展、整頓糧食收購秩序成為新一輪調(diào)控重點。

近日，財政部公布通知，為控制玉米深加工過快發(fā)展，經(jīng)國務院批準，暫停玉米深加工企業(yè)收購玉米增值稅抵扣政策。

自2011年4月20日起至6月30日，納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進玉米深加工生產(chǎn)除飼料產(chǎn)品之外的貨物，不得開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票并計提進項稅額。除此之外，包括限制玉米深加工企業(yè)玉米加工量、收緊玉米深加工企業(yè)的信貸資金等一系列調(diào)控措施也正在落實之中。

事實上，國家對于玉米深加工企業(yè)的調(diào)控由來已久。

早在2007年國家發(fā)改委就出臺了《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，旨在控制玉米深加工企業(yè)盲目擴張、重復建設，遏制各地一哄而上，確保國家糧食安全。《意見》中明確規(guī)定將深加工用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例控制在26%以內(nèi)，但目前的實際加工用量已經(jīng)突破了此限制水平。

2010年11月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》，再次提出控制玉米深加工業(yè)發(fā)展，此后國家發(fā)改委對各地深加工項目進行排查清理。

2011年春節(jié)前，為了給中儲糧展開臨儲或國儲玉米收購開辟通道，國家糧食局、發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)內(nèi)部文件，要求東北地區(qū)國企控股的玉米深加工企業(yè)暫停收購2010/11年度國產(chǎn)玉米，以進一步控制國內(nèi)不斷上漲的玉米價格。然而，雖然有關(guān)部門限制了這些企業(yè)直接入市收購，但是企業(yè)則可以選擇委托收購，從有資質(zhì)貿(mào)易商手中購糧，限制政策形同虛設。

深加工企業(yè)和政府博弈

本次調(diào)整“增值稅”政策表明了國家抑制玉米深加工需求、加強玉米市場調(diào)控的決心，也說明玉米深加工產(chǎn)業(yè)政策可能發(fā)生改變，市場認為未來國家有可能繼續(xù)延長增值稅抵扣政策的暫停時間。由于多數(shù)加工企業(yè)收購農(nóng)戶和中小貿(mào)易企業(yè)和經(jīng)紀人的玉米，實際上享受13%的增值稅減免，按照新政，理論上加工企業(yè)玉米入廠成本將提高13%，大約270元~300元/噸的成本，需要轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)品或者在內(nèi)部消化。

不過由于后市的政策走向尚不明朗，也有市場觀點認為該政策對于抑制深加工企業(yè)用糧的影響，心理影響要大于實際效果。市場認為，一是農(nóng)戶銷售高峰已經(jīng)結(jié)束。東北地區(qū)玉米上市高峰已經(jīng)結(jié)束，春播臨近深加工企業(yè)對農(nóng)戶收購數(shù)量已經(jīng)處于較低水平，華北地區(qū)加工企業(yè)對農(nóng)戶尚有一定收購數(shù)量，但是農(nóng)戶存量已經(jīng)不足2~3成；二是時間相對較短，執(zhí)行期只有2011年4月20日起至6月30日這兩個多月的時間；三是加工企業(yè)有很大調(diào)整余地，企業(yè)和政府之間存在博弈。

之前國家已經(jīng)取消了包括玉米淀粉、酒精等多數(shù)加工產(chǎn)品的出口退稅，卻并沒有扼制住玉米制成品出口的腳步。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國淀粉出口總量為36.64萬噸，而2009年我國淀粉出口數(shù)量為29.88萬噸；2010年我國酒精出口數(shù)量為15.6萬千升，而2009年為10.8萬千升。鑒于國內(nèi)玉米價格明顯低于國際玉米價格的情況，國家取消出口退稅的政策效果十分有限。

目前來看，由于國家對深加工企業(yè)的調(diào)控政策升級，有關(guān)管理部門在東北地區(qū)密集調(diào)研和檢查，加工企業(yè)對于未來的政策演變多數(shù)存在觀望心理。自財政部公布關(guān)于暫停部分玉米深加工企業(yè)購進玉米增值稅抵扣政策的通知后，吉林松原、吉安及四平等地區(qū)部分深加工陸續(xù)停止了玉米收購。另外長春地區(qū)部分深加工企業(yè)也掛出了玉米收購截止到4月21日晚10時的公告。山東用糧企業(yè)也開始出現(xiàn)調(diào)整，部分企業(yè)實行雙重定價。另一方面，玉米酒精、淀粉近期價格疲軟，使得深加工企業(yè)的加工利潤縮水，酒精、淀粉的夏季需求高峰仍需要一段時間的醞釀，一定程度上也限制了企業(yè)采購的積極性。貿(mào)易企業(yè)待價而沽，產(chǎn)區(qū)與港口之間玉米行情倒掛，玉米外運數(shù)量有所減少，導致糧食收購主體收購熱情有所降溫，謹慎心態(tài)增強。

新一輪調(diào)控政策多角度、力度大

除了調(diào)整“增值稅”以外，新一輪玉米市場調(diào)控政策的其他手段也值得重點關(guān)注，比如對加工企業(yè)用糧由“限收”轉(zhuǎn)向“限用”。國務院有關(guān)通知要求各地企業(yè)限定玉米用量，對加工數(shù)量已經(jīng)達到2009年實際用量的或加工量和現(xiàn)有庫存數(shù)量合計已經(jīng)達到2009年實際用量的，不允許其再購買玉米，直接行政性的嚴格限制用糧導致加工企業(yè)沒有調(diào)整的余地；另外國家提出要引導貿(mào)易糧的銷售。因為前期多渠道企業(yè)已收購相當數(shù)量的玉米，為防止企業(yè)囤積，國家要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)在今年6月底前，暫停對中央和地方儲備企業(yè)以外各類經(jīng)營者發(fā)放貸款收購玉米，已發(fā)放貸款不得展期，督促貸款企業(yè)加快玉米銷售，及時收回貸款。

存糧水平偏低支撐玉米價格

近期國家如此密集地出臺了一系列對玉米市場的調(diào)控政策，根本原因仍在于對本年度國內(nèi)玉米市場供求偏緊的擔憂。

經(jīng)過3月份的集中售糧，東北地區(qū)農(nóng)戶的玉米余量基本上已經(jīng)能夠售完，剩下的一部分玉米習慣上在5~6月份作為干糧出售，市場上可供收購的玉米迅速減少，也直接導致了當前東北產(chǎn)區(qū)購銷清淡的局面。

進入4月份之后國家調(diào)整了國儲玉米收購政策，收購價格提高100元/噸，而且沒有收購時限和收購數(shù)量的限制，相當于“敞開收購”農(nóng)戶余糧，直接支撐了市場價格。

據(jù)部分國儲收儲企業(yè)反映，目前農(nóng)戶余糧不多，貿(mào)易企業(yè)惜售，國儲玉米收購數(shù)量增加的速度相對緩慢，國儲更多靠前期收購的議價糧轉(zhuǎn)入儲備。

有觀點認為，由于前期收儲價格明顯低于市價，中儲糧今年的收儲任務仍有待完成。對于后市而言，市場將繼續(xù)觀望國儲企業(yè)尋購玉米的動作，貿(mào)易企業(yè)的商品玉米也有可能增加向國儲企業(yè)流動，市場價格底部將可能適當抬升。

目前，北方產(chǎn)區(qū)余糧已經(jīng)不足兩成，大約能夠維持50天左右的市場供應，預計供需矛盾可能集中爆發(fā)在5月底或6月初，這一因素將對玉米價格提供中長期支撐。后期仍需關(guān)注進口玉米最新動態(tài)、中央儲備玉米輪換補庫進展、國家限制深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策以及生豬養(yǎng)殖等終端恢復情況。