糧食安全再加安全閥———農(nóng)業(yè)安全、糧食安全在物價上揚(yáng)和各路資本涌動時再受政策關(guān)照。

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域企業(yè)，需進(jìn)行安全審查。業(yè)內(nèi)專家表示，糧油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的外資并購將納入安全審查范圍，這有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全。近兩年來，外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透的規(guī)模不斷擴(kuò)大，一業(yè)內(nèi)人士表示，在全球流通背景下，除了在實(shí)業(yè)領(lǐng)域出臺政策，資本領(lǐng)域?qū)τ谵r(nóng)產(chǎn)品市場秩序和規(guī)則的沖擊不容忽視。

從源頭開始外資全線滲透農(nóng)產(chǎn)品

按照通知規(guī)定，并購安全審查的范圍包括外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員李國祥告訴南都記者，所謂重要農(nóng)產(chǎn)品首先應(yīng)該包括涉及糧食安全的基礎(chǔ)糧食，以及棉花等戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品物資。前者自然包括糧油產(chǎn)業(yè)鏈，這是基本的生活所需品，后者棉花等是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)的重要物資?！斑@幾年，外資進(jìn)入的規(guī)模擴(kuò)大，而且尚有很多資金希望直接或者間接進(jìn)入。因?yàn)檫@幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，各種資本都希望在此獲利，這是可以感覺到的?！睎|方艾格糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰亦表示，中國人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小，很容易受到國際大企業(yè)的沖擊。

就在2月10日，隆平高科宣布與V ilm orinH ongK ongLim ited簽署合資合同框架性協(xié)議，協(xié)議約定雙方將共同投資2億人民幣設(shè)立合資公司，主營雜交玉米種子、小麥種子、油脂類作物種子的研究、生產(chǎn)和銷售，其中公司和V ilm orinH ongK ongLim ited分別占其注冊資本比例為60%和40%。這一消息亦引發(fā)“海外巨頭滲透中國玉米種業(yè)”的國內(nèi)擔(dān)憂。而在種業(yè)市場上外資的身影到處可見，2002年，美國種業(yè)巨頭杜邦先鋒與登海種業(yè)組建合資公司，時隔四年后，又與敦煌種業(yè)組建合資公司，共同從事先玉335的制種和銷售。此外，包括V H K，Syngenta等在內(nèi)的國際種業(yè)也紛紛亮相中國種業(yè)市場。

不僅是種業(yè)，糧油、蔬菜、肉食品等領(lǐng)域的加工、物流以及銷售環(huán)節(jié)，外資幾乎是全線滲透。近期還出現(xiàn)外資通過私募基金等公司控制農(nóng)業(yè)企業(yè)的苗頭。據(jù)報道，美國黑石投資集團(tuán)牽頭的幾家國際財團(tuán)去年斥資6億美元，投資一家擬上市公司地利控股集團(tuán)有限公司30%股權(quán)，該公司的核心資產(chǎn)是山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園。地利控股將以壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等批發(fā)市場為依托上市，并構(gòu)建一個遍布全國的蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流網(wǎng)絡(luò)。

隨著外資滲透消息的此起彼伏，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂在大豆加工業(yè)之后，國內(nèi)會失去越來越多的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。“新規(guī)出臺最大的好處是，可以避免境外資本進(jìn)入中國進(jìn)行惡意的市場控制和價格控制。另一方面，對于中國廣大的民營中小企業(yè)發(fā)展也提供了支持。國外資本，一些是進(jìn)入國內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是也有很多金融資本，不為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只為炒作獲利?！崩顕楸硎尽?/P>

產(chǎn)業(yè)憂心資本市場沖擊波

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此前國內(nèi)也有一些涉農(nóng)限制條例。如根據(jù)目前商務(wù)部的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，蔬菜屬于國家鼓勵外商投資范圍，農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)(中方控股)和玉米等產(chǎn)品的深加工屬于限制目錄，禁止目錄中只有我國稀有和特有珍貴優(yōu)良品種的養(yǎng)殖種植；轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽等開發(fā)生產(chǎn)。此外，針對大豆、油菜籽食用油脂加工這個領(lǐng)域，還要求今后只允許中方控股，不再允許外資控股中國糧油企業(yè)。

李國祥表示，新規(guī)更完善，更具約束力。其提出，地方有時由于利益考慮在執(zhí)行中央的政策上有折扣?！暗胤较Ｍe極引進(jìn)，而中央則要保護(hù)糧食安全。法規(guī)是給出了更強(qiáng)有力的約束力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全。”

一農(nóng)業(yè)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人亦表示，一些地方在引資上的確鉆空子，“要求5000萬的投資額要報備，那就投資500萬的，很難控制?！痹谄淇磥?，政策出臺有些遲，大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有了控制權(quán)，現(xiàn)在來看，玉米行業(yè)也有可能會步大豆后塵?！坝衩變r格去年大幅上漲，國家也增加了進(jìn)口，受國際市場的影響增大，有些人鼓吹就是要增大進(jìn)口，拿出土地做別的，這不是好辦法?！苯鼉赡?，國際主要糧食品種的豐欠都傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，其認(rèn)為，有很大部分是資本炒作推動。

該人士稱，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場包含虛實(shí)兩部分，即實(shí)業(yè)和期貨資本市場?！叭缃駜H僅關(guān)注實(shí)業(yè)不夠的，外資之前在國內(nèi)的實(shí)業(yè)圈地已經(jīng)做得很多了，現(xiàn)在境外資本可以通過資本市場影響國內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)體市場。”其表示，新規(guī)的出臺對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利，不過資本和農(nóng)業(yè)的聯(lián)系越來越緊密，兩者的結(jié)合思考對于農(nóng)業(yè)甚至糧食安全的保障更為重要。

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三大主糧之一玉米對外依賴度引業(yè)界擔(dān)憂

去年中糧集團(tuán)14年來首次大規(guī)模進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米引起市場廣泛關(guān)注，如今隨著玉米價格的波動，業(yè)內(nèi)對于玉米是否會步大豆后塵的擔(dān)憂仍未化解。

東方艾格糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰表示，水稻、玉米、小麥三種基礎(chǔ)糧食，對國際市場的依賴還都很小，去年玉米進(jìn)口了幾百萬噸，引發(fā)了市場關(guān)注。相對于水稻、小麥的高產(chǎn)，國內(nèi)玉米的單產(chǎn)還不到世界的平均水平。今后如果不致力于提升生產(chǎn)能力，玉米難以避免要增加進(jìn)口，進(jìn)而對外依賴度加大。“目前雖然不需要擔(dān)憂，但是要防患于未然。”