甚囂塵上的國家糧食局與中儲糧“恩怨”似乎還沒有停止，很重要的一個原因即大宗農產品價格的上漲讓“恩怨”進一步“發(fā)酵”。面對大宗商品上漲的事實，市場呼吁有效政策平抑市場而不是助推“上漲”。

從11月4日在安徽召開“秋糧購銷工作座談會”傳出的信息顯示，2010年度秋糧豐產豐收已基本定調。會上，根據(jù)國家統(tǒng)計局目前掌握的數(shù)據(jù)，中國2010年玉米豐產總產量達1.82億噸。

這一數(shù)字高于2008年豐產年中國玉米產量1.66億噸，而2009年中國玉米產量為1.63億噸。據(jù)了解，下一步，發(fā)改委將與國家糧食局、各地方糧食局一起加強調控包括玉米在內的秋糧價格。

但事實是，高產量數(shù)據(jù)并未對玉米期現(xiàn)貨價格產生“預期”的影響。在上述會議舉行后的幾天，11月9日，大連商品交易所玉米主力合約1109輕松突破2400元/噸，上沖至2420元/噸，同日，北方大連港玉米平艙價也達到2070元/噸-2100元/噸。

隨后，受政策和市場環(huán)境的影響，上述玉米期貨合約價格有所回落，回落到2300元/噸附近，但截至11月17日，現(xiàn)貨價格的表現(xiàn)依然堅挺，大連港玉米平艙價格仍在2080-2100元/噸附近。

甚囂塵上的國家糧食局與中儲糧“恩怨”似乎還沒有停止，很重要的一個原因即大宗農產品價格的上漲讓“恩怨”進一步“發(fā)酵”。面對大宗商品上漲的事實，市場呼吁管理層能用有效政策去平抑市場而不是助推“上漲”。

政策組合拳效力待現(xiàn)

有關政策和權威部門觀點的發(fā)布也進入了密集期。

在上述座談會之前，10月中旬，有關《國務院辦公廳關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》便下發(fā)到各相關企事業(yè)部門。

此后不久，國務院甚至再發(fā)一則“急電”，目的是對秋糧購銷工作進一步“加強管理”。

據(jù)稱，這是國務院第一次在糧食購銷問題上發(fā)出“急電”，目的是在未來市場管理方面，主要是從收購企業(yè)的資格、企業(yè)庫存和中國農業(yè)發(fā)展銀行的信貸約束三個方面“加強管理”。

“對于‘急電’的出臺，很重要的原因就是10月份出臺的《通知》收效甚微?！币晃慌c會企業(yè)人士對記者表示。

從上述座談會上傳出的消息顯示，目前從中國國家糧食局層面認為，國內市場流動性過剩和個別企業(yè)囤積居奇等問題是目前國內包括玉米在內的多種農產品價格上漲的重要原因。再加上國際農產品價格大幅上漲，也推動了國內農產品價格進一步攀升。這次座談會的目的即是在明確產量的基礎上，進一步對國內秋糧購銷市場進行規(guī)范。

上述人士預計，兩則管理通知體現(xiàn)了國家糧食局對穩(wěn)定秋糧購銷市場的決心，短期內會對國內市場價格有一定的抑制作用，但在具體市場管理層面的措施，即出臺的政策是否能夠有效作用于市場，還需要進一步觀察。

他還表示，短期內的政策性壓力，可能會對相應農產品價格上漲帶來阻力，“但這并不能改變市場長期趨勢”。

同時，11月4日，國家糧食局發(fā)布《關于開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》，其中還明確了“對中儲糧直屬企業(yè)違反國務院有關要求，從事與儲備吞吐輪換直接相關業(yè)務以外的其他商業(yè)經(jīng)營活動，要加以制止，責令改正，予以警告，并及時報告國家有關部門?！?/P>

不僅如此，有關部門近日亦對資金炒作農產品的現(xiàn)象屢有表態(tài)，堅稱將采取更加嚴厲的懲罰措施，尤其是針對炒作玉米和棉花。

不過，記者從企業(yè)方面了解到，目前“中字頭”的幾家大型國企以及部分南方飼料生產加工企業(yè)接下來在東北采購玉米仍可獲得35元/噸的補貼，而2009年同期，相關企業(yè)可獲得高達70元/噸的補貼。

盡管政策推出的初衷是為了平抑南方銷區(qū)和北方產區(qū)的地區(qū)差價，但這一補貼政策還被認為是2009-2010年度變相推高中國國內玉米價格的因素之一，特別是南方銷區(qū)企業(yè)在有了收購動力下甚至出現(xiàn)了“搶購”。

三問玉米價格推手因素

誠如有關部門預計，單從玉米價格來看，上漲的動因固然與泛濫的流動性和一段時間以來企業(yè)的囤積行為不無關聯(lián)。而不能忽視的還有相關部門的“操作”，這些行為正是價格上漲的催化劑。

首先，像中儲糧及其下屬企業(yè)廣受詬病的循環(huán)庫存、商業(yè)化囤積等問題，讓有“政策”的企業(yè)購買到玉米后可以“坐等價格上漲”。

為此，東方艾格農業(yè)咨詢公司分析師馬文峰對記者表示，這種現(xiàn)象對推高玉米(糧食)價格起到了很強的作用。這種行為本身也擾亂了市場，擾亂了正常的競爭秩序和市場規(guī)律。只有正常的市場環(huán)境下，相關政策的出臺才能平抑價格，穩(wěn)定市場。

其次，從2010年4月開始，國家儲備玉米多次的拍賣約合3700萬噸的玉米，但并未對價格產生太多的影響，甚至一度出現(xiàn)越拍越漲的局面。市場紛紛懷疑，拍賣成交的玉米是否都及時完成了出庫？

一位熟悉國家糧食拍賣政策的人士則道出了個中原因，即國家儲備玉米拍賣的下達方和執(zhí)行方根本分屬兩個體系。具體來說，玉米拍賣的下達方是國家糧食局，作為政府的職能部門受國務院、發(fā)改委等部委監(jiān)管；而執(zhí)行方，中儲糧為企業(yè)編制，直屬上級部門為國資委，“兩個分屬不同職能部門的機構在調配上有分歧，下達方從國家需要出發(fā)，而執(zhí)行方卻代表了一定的企業(yè)利益。這就造成了雙方在具體問題上態(tài)度不統(tǒng)一、執(zhí)行不徹底的情況，后者為了向前者‘交待’，很難不出現(xiàn)上述循環(huán)庫存的情況。囤積的直接結果就是，市場供應吃緊，價格進一步上漲?！?/P>

再有，且不談2010年發(fā)改委對中字頭糧食企業(yè)和部分飼料企業(yè)的補貼行為，單就2009年來說，在新玉米上市前期，市場供應量通常較大，在這樣的情況下，當時每噸補貼70元的政策意義不大。

針對上述三個因素，馬文峰認為，供求關系才是價格最直接的影響因素，價格平抑需要一個穩(wěn)定的宏觀大環(huán)境，但2009-2010年國內外充滿不確定性的宏觀環(huán)境也讓價格平抑預期更難實現(xiàn)。

“從信息收集和分析角度看，中國目前還缺乏權威的連續(xù)跟蹤和記錄，這對于國內宏觀經(jīng)濟形勢的把握是一個欠缺。相關部門，諸如發(fā)改委、國資委、國家糧食局、農發(fā)行也需要進一步統(tǒng)一協(xié)調。”馬文峰坦言。

截至記者截稿時，國務院終于出手控制物價了。根據(jù)11月17日的國務院常務會議決定，整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為，關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)等條款赫然在目。

由此看來，對玉米等農作物價格的臨時干預措施已經(jīng)箭在弦上，并且這種控制措施已經(jīng)超越部委協(xié)調層面而上升到國務院層面。